Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Ф.Гилязовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18733/2015

по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "ВИМАКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью ФИРМА "АВИЦЕННА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 17-01-82/5476 от 27.04.2015, удостоверение; ФИО2, представитель по доверенности № 17-01-82/1344 от 11.02.2015, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 26 от 17.07.2015, удостоверение; А.А. Бокша, представитель по доверенности № 11 от 02.02.2015, удостоверение;

от третьих лиц: от Администрации г. Екатеринбурга – ФИО4, представитель по доверенности № 22/05/01-12/0111 от 14.01.2015, удостоверение; от ООО "КОМПАНИЯ "ВИМАКС" – М.О. Пыцко, представитель по доверенности № 25В от 22.11.2013, паспорт; от ООО ФИРМА "АВИЦЕННА" – М.О. Пыцко, представитель по доверенности № 4 от 22.11.2013, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании 04.08.2015 объявлен перерыв до 05.08.2015 до 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 27 от 09.04.2015 (резолютивная часть решения оглашена 26.03.2015).

Определением от 14.05.2015 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 08.07.2015 на 15 час. 20 мин., также указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "ВИМАКС" и Общество с ограниченной ответственностью ФИРМА "АВИЦЕННА".

29.06.2015 от третьих лиц поступили отзывы, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом представлены материалы проверки.

Определением от 08.07.2015 назначено судебное разбирательство дела на 04.08.2015 на 13 час. 30 мин., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

04.08.2015 от заявителя поступили письменные пояснения и ходатайство об уточнении требований, просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 27 от 09.04.2015 недействительным в части признания факта нарушения Министерством п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 09.04.2015 по делу № 27.

В судебном заседании ходатайство судом рассмотрено, в части решения уточнение судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 09.04.2015 по делу № 27 не может быть принято судом к рассмотрению, поскольку является по существу новым дополнительным требованием и заявлено за пределами прав, предоставленных заявителю ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с обнаружением антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства при анализе материалов, представленных по запросам антимонопольного органа в связи с рассмотрением заявлений ООО «Компания «ВИМАКС» и ООО «Фирма АВИЦЕННА» (вх. № 01-9415 от 23.05.2014 и вх. 01-9414 от 24.05.2014, соответственно) Приказом от 06.10.2014 № 290 возбуждено дело № 27 по признакам нарушения Администрацией города Екатеринбурга п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по делу № 27 от 09.04.2015 (резолютивная часть решения оглашена 26.03.2015).

В соответствии с указанным решением признан факт нарушения Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений, путем уклонения от принятия одного из предусмотренных п. 2.3.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги (утв. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 17.05.2013 № 570) решения при рассмотрении заявлений от 22.05.2013 ООО «Компания «ВИМАКС» и от 25.07.2013 ООО «Фирма «АВИЦЕННА».

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении его последствий

В отношении Администрации города Екатеринбурга рассмотрение дела прекращено в связи с наличием вступивших в законную силу судебных актов, в которых содержатся выводы о наличии и об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Считая, что названное решение по делу № 27 от 09.04.2015, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, является незаконным в части признания факта нарушения Министерством п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания «ВИМАКС» и ООО «Фирма АВИЦЕННА» обратились в МУГИСО с заявлениями об осуществлении действий по выбору земельных участков и предварительному согласованию мест размещения объектов строительства производственно-складского назначения из состава земель, право государственной собственности на которые не разграничено на территории МО «город Екатеринбург». МУГИСО, в свою очередь, обратилось в Администрацию Екатеринбурга (№ 17-01-81/2074 от 15.08.2013 и №'17-01-81/317 от 19.09.2013).

Администрация Екатеринбурга отказала в подготовке актов о выборе испрашиваемых земельных участков, сославшись на п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - Земельный кодекс РФ), которым установлено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Не согласившись с отказом, ООО «Компания «ВИМАКС» и ООО «Фирма АВИЦЕННА» обратились в Арбитражный суд Свердловской области (дела № А60-46458/2013 и№ А60-46439/2013, соответственно). Судами первой и апелляционной инстанций сделаны выводы о незаконности отказа.

Арбитражным судом установлено, что градостроительная документация по планировке территории, в отношении которой ООО «Компания «ВИМАКС» и ООО «Фирма АВИЦЕННА» поданы заявления, отсутствует.

Следовательно, Администрация Екатеринбурга обязана обеспечить осуществление выбора земельных участков заявителям, подготовить акты выбора земельных участков в силу прямого указания закона (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

На Администрацию Екатеринбурга возложена обязанность по подготовке актов выбора земельных участков.

Кроме того, признано незаконным бездействие МУГИСО, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объектов и Министерство обязано принять решения по заявлениям ООО «Компания «ВИМАКС» и ООО «Фирма АВИЦЕННА».

ООО «Компания «ВИМАКС» и ООО «Фирма АВИЦЕННА» в письмах от 10.02.2015 (вх. № 01-2406 и № 01-2405, соответственно) уточнили количество мест, на которых планируют разместить объекты.

ООО «Компания «ВИМАКС» испрашивает согласование 4 мест:

- предполагаемым размером 3 Га в кадастровом квартале 66:41:0509036 (акт выбора №117/21.12-03 от 24.09.2014) для строительства производственно-складской базы IV класса вредности различного профиля;

- предполагаемым размером 2 Га в кадастровом квартале 66:41:0110011 (акт выбора №122/21.12-03 от 24.09.2014) для строительства производственно-складской базы V класса вредности различного профиля;

- предполагаемым размером 1 Га в кадастровых кварталах 66:41:0610009," 66:41:0610038 и 66:41:0503012 (акт выбора №133/21.12-03 от 24.09.2014) для строительства производственно-складской базы V класса вредности различного профиля;

- предполагаемым размером 3 Га в кадастровом квартале 66:41:0607033 (акт выбора №134/21.12-03 от 24.09.2014) для строительства производственно-складской базы IV класса вредности различного профиля.

ООО «Фирма АВИЦЕННА» испрашивает согласование 2 мест:

- предполагаемым размером 5674 кв.м. в любом месте из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастрового квартала 66:41:0401057 в г. Екатеринбурге (акт выбора №125/21.12-03 от 24.09.2014) для строительства офисного здания (офиса), предприятия общественного питания и магазина непродовольственных товаров;

- предполагаемым размером 1,1 Га в любом месте из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастрового квартала 66:41:0610001 в г. Екатеринбурге (акт выбора №129/21.12-03 от 24.09.2014) для строительства производственно-складской базы V класса вредности различного профиля.

Выбор земельных участков для строительства осуществляется Администрацией Екатеринбурга в соответствии с Земельным кодексом РФ, Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 № 23/22 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Муниципального образования «город Екатеринбург».

В отношении участков, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в полномочия органа местного самоуправления входит только рассмотрение вопроса о возможности, либо невозможности размещения объекта, а решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимает МУГИСО.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2014 по делу № А60-46458/2013, Постановлением Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 18.04.2014 по делу № А60-46439/2013 на Администрацию Екатеринбурга возложена обязанность по подготовке актов выбора земельных участков, перечисленных в заявлении ООО «Компания «ВИМАКС» от 22.05.2013 № 22/05/23 (по поручению МУГИСО от 15.08.2013№ 17-01-81/2074), осуществить действия по обеспечению выбора земельных участков по заявлению ООО Фирма «АВИЦЕННА» от 25.07.2013 № 39 (в соответствии с запросом МУГИСО от 13.09.2013 № 17-01-81/317).

Порядок принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленный Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков из земель, находящихся в собственности муниципального образования, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2012 № 2091) предусматривает, в том числе, рассмотрение на заседании комиссии по вопросам градостроительной деятельности Главархитектуры Администрации Екатеринбурга возможности размещения объекта.

Состав Комиссии по рассмотрению рабочих вопросов градостроительной деятельности определен Приказом Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 03.02.2014 № 7/41/21.

Состав и регламент работы Городской комиссии по выбору земельных участков для строительства определен Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 11.05.2004 № 205-р «О составе и регламенте Городской комиссии по выбору земельных участков для строительства».

Вопросы о выборе земельных участков и подготовке актов выбора земельных участков для размещения объектов капитального строительства (в рамках исполнения решений суда по делам № А60-46458/2013 и № А60-46439/2013) были рассмотрены Городской комиссией по выбору земельных участков для строительства 24.09.2014.

В ходе процедуры выбора установлена невозможность формирования испрашиваемых земельных участков, о чем составлены акты о выборе земельных участков.

Городская комиссия по выбору земельных участков для строительства пришла к выводу об отсутствии возможности принятия решения о формировании земельных участков для строительства объектов на испрашиваемых земельных участках, о чем уведомила заявителей путем направления им протокола заседания комиссии от 24.09.2014 № 21 /42/21.12-08/0121 через уполномоченный орган.

Согласно информации, предоставленной МУГИСО (письмо от 11.12.2014 № 17-01-81/8438нз), документы, подтверждающие исполнение судебных актов, адресатом получены, заявителям направлены соответствующие решения.

В силу п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 54-3 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», принимая во внимание, что срока действия Соглашения от 17.05.2007 «О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург», заключенного между Министерством и муниципальным образованием «город Екатеринбург», истек 17.05.2013, с 18.05.2013 МУГИСО осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

При рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта Министерство руководствуется Положением о МУГИСО и нормативными актами, указанными в пункте 2.5.1 Административного регламента Министерства по предоставлению государственной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в поселении, являющемся административным центром Свердловской области, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 17.05.2013 № 570 (далее -Административный регламент МУГИСО).

Административный регламент МУГИСО опубликован на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (по адресу: www.mugiso.midural.ru) на странице «Административные регламенты».

Согласно положениям Земельного кодекса РФ, обеспечение выбора земельных участков, и подготовка акта о выборе относится к компетенции органов местного самоуправления.

МУГИСО полагает, что совершило все необходимые действия по рассмотрению заявления. Основания для предварительного согласования места размещения объектов отсутствовали ввиду получения Министерством ответа Администрации города Екатеринбурга о невозможности подготовки актов о выборе земельных участков.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под товарным рынком в ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4), а под товаром – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.1).

Учитывая специфику отношений по предоставлению земельных участков, непосредственно затрагиваются интересы в сфере предпринимательской деятельности любого лица, осуществляющего хозяйственную деятельность на всех рынках, где земля является основным ресурсом (товаром), в том числе при объединении с другим ресурсом в единый производственный процесс, имеющим целью производство продукции, оказание услуги (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.12.2014 « Ф09-8659/14 по делу № А60-23724/2014).

ООО «Компания «ВИМАКС» и ООО «Фирма АВИЦЕНА» являются потенциальными инвесторами. ООО «Фирма АВИЦЕНА» 27.05.2013 заключен договор о совместной инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений с ООО «СтройУниверсал».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности - необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускался, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускался отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешалось предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статьей 30 ЗК РФ устанавливалось, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (п. 1), либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 2).

В соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводилось при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

При этом предоставление земельного участка в собственность для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в силу п.п. 2, 4 ст. 30 ЗК РФ, могло осуществляться исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

При этом согласно п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием установления в соответствии с заявками заинтересованных граждан или юридических лиц и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном Главой III Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости, установлен п. 2 ст. 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». К таким лицам относятся собственники соответствующих объектов недвижимости, их представители, действующие в силу полномочий, основанных, на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, или любые иные лица.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 30 ЗК РФ, органы местного самоуправления могли устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В силу абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» применительно к городским округам с 31.12.2013 при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществлялось.

Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утверждены-Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 (далее - Правила землепользования и застройки).

В соответствии со ст. 8 Правил землепользования и застройки этот нормативный акт, а также принимаемые в соответствии с ним иные муниципальные правовые акты регулируют действия физических и юридических лиц, которые обращаются в Администрацию Екатеринбурга с заявкой о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для нового строительства, реконструкции и осуществляют действия по градостроительной подготовке земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; осуществляют иные, не запрещенные законодательством действия в области землепользования и застройки (п.1).

Действие градостроительного регламента согласно ст. 36 ГрК РФ распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3) и не распространяется на земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.1 ст.41 ГрК РФ). Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ). Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, с которыми заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории (ч. 1 ст. 46 ГрК РФ). Подготовка документации по. планировке территории осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании контракта, заключенного по итогам размещения заказа, за исключением случаев заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договора о развитии застроенной территории. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч. 8 ст. 45 ГрК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности ч. 3 ст. 8 ГрК РФ относит: подготовку и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов• территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий. К вопросам местного значения городского округа п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении также относит утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Отсутствие проекта планировки территории и проектов межевания земельных участков не может являться препятствием для выбора земельных участков.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ) под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (п. 2); под административным регламентом - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4).

Согласно ст. 14 Закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

- результат предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 3);

-исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 6);

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 7);

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. 8).

В областном центре Свердловской области до 17.05.2013 предоставление в аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2012 № 2091, далее - Административный регламент), действие которого было приостановлено до 01.01.2014 (на основании Постановления от 05.06.2013 № 2035).

Ранее, в соответствии с п. 8 Административного регламента под муниципальной услугой понималось предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно п. 29 Административного регламента (в редакции, действовавшей на май 2013 г.) муниципальная услуга предоставлялась в виде:

- принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

На основании Постановления Администрации Екатеринбурга от 20.12.2013 № 4266 из указанного Административного регламента были исключены слова «из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, оставшаяся в ведении органа местного самоуправления, часть муниципальной услуги по обеспечению выбора земельных участков, в настоящее оказывается Администрацией Екатеринбурга вне Административного регламента.

Под государственной услугой, в ст. 2 Закона № 210-ФЗ, понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Приказом МУГИСО от 17.05.2013 № 570 утвержден Административный регламент МУГИСО, который определил состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении государственной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в поселении, являющемся административным центром Свердловской области, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента МУГИСО, государственная услуга предоставляется непосредственно Министерством.

Согласно п. 3.3-3.32 Административного регламента МУГИСО, в случае отсутствия в Министерстве документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подготовку которых осуществляют органы местного самоуправления, МУГИСО готовит и направляет в органы местного самоуправления соответствующий запрос о подготовке материалов предварительного согласования места размещения объектов.

МУГИСО выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении его последствий, согласно которому Заявителю необходимо прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем завершения, в срок до 26 мая 2015 года, процедуры предоставления государственной услуги по заявлениям от 22.05.2013 ООО «Компания «ВИМАКС» и от 25.07.2013 ООО «Фирма «АВИЦЕННА», исключив при этом принятие не предусмотренных пунктом 2.3.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги (утв. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 17.05.2013 № 570) решений.

Решение Свердловского УФАС России от 09.04.2015 по делу № 27 не содержит в себе выводов относительно принятия какого-либо конкретного решения по результатам предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом (утв. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от

17.05.2013 № 570) по заявлениям от 22.05.2013 ООО «Компания «ВИМАКС» и от 25.07.2013 ООО «Фирма «АВИЦЕННА».

В материалы дела представлена копия Определения Арбитражного суда Свердловской области от 11.12.2014 по заявлению ООО «Фирма «АВИЦЕННА» о наложении на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации Екатеринбурга судебного штрафа за неисполнение судебного акта по делу № А60-46439/2013 и за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе серии АС № 006656098 от 20.06.2014..

В определении Арбитражный суд указал, что на заседании Городской комиссии по выбору земельных участков для строительства, «рассмотрены вопросы о возможности выбора участков по запросу МУГИСО от 13.09.2013 № 17-01081/3172нз, в газете «Вечерний Екатеринбург» от 01.10.2014 № 180 размещена официальная информация о возможном предстоящем строительстве на испрашиваемых земельных участках, оригиналы актов выбора земельных участков направлены в МУЕИСО письмом от 26.11.2014 № 0132/01- 14/002/6021».

Арбитражному суду представлены акты от 24.09.2014 №№ 125/21.12-03, 129/21.12-03, 130/21.12-03, 131/21.12-03, в которых указано, что «акты о выборе земельных участков являются основными и окончательными документами, устанавливающими невозможность принятия решения о формировании земельных участков для испрашиваемых заявителем целей с обоснованием причин принятия таких решений».

Исходя из вышеизложенного, суд сделал вывод, что Администрация города Екатеринбурга совершила ряд действий, связанных с исполнением судебного акта и основания для удовлетворения заявления о наложении судебного штрафа отсутствуют.

Арбитражный суд Свердловской области в Определении от 11.12.2014 по делу А60-46439/2013 указал, что Администрация города Екатеринбурга исполнила обязанность по подготовке актов выбора земельных участков.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Данные обстоятельства послужили основанием прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации города Екатеринбурга, в связи с наличием вступивших в законную силу судебных актов, в которых содержатся выводы о наличии и об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) (п. 3 Решения Свердловского УФАС России от 09.04.2015 по делу № 27).

Таким образом, рассматриваемые действия МУГИСО являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И.Ремезова