Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ю. Щербаковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей – Дом детского творчества (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга

о признании недействительным ненормативного акта,

встречному заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей – Дом детского творчества (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании 5271 руб. 62 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя по первоначальному заявлению: ФИО1, представитель по доверенности № 23 от 09.06.2011, паспорт;

от заинтересованного лица по первоначальному заявлению: ФИО2, ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт), удостоверение, доверенность № 3/1146 от 12.07.2011.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей – Дом детского творчества (далее – МБОУ ДОД Дом детского творчества) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга № 6 от 17.03.2011.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга обратилось в Арбитражный суд Свердловской области со встречным заявлением о взыскании с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей – Дом детского творчества 5271 руб. 62 коп., из которых 3640 руб. - задолженность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, 196 руб. 17 коп. - пени за просрочку исполнения обязанности по уплате страховых взносов за период с 16.02.2010 по 25.06.2011, 200 руб. 20 коп. – задолженность по уплате страховых взносов в федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, 10 руб. 81 коп. - пени за период с 16.02.2010 по 25.02.2011, 364 руб. - задолженность по уплате страховых взносов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования РФ, 19 руб. 60 коп. - пени за период с 16.02.2010 по 25.02.2011, 840 руб. 84 коп. штрафов.

МБОУ ДОД Дом детского творчества указывает, что ч. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» не ставит возможность получения педагогическими работниками денежной компенсации за книгоиздательскую продукцию в зависимость от предоставления работниками каких-либо доказательств ее приобретения.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга ссылается на обоснованность и правомерность принятого им ненормативного акта, полагает, что целевое использование выплачиваемых денежных средств требует их документального подтверждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга на основании решения № 6 от 15.02.2011 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование плательщиком страховых взносов МБОУ ДОД Дом детского творчестваза период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Результаты проверки оформлены актом № 6 от 25.02.2011.

На основании акта проверки с учетом возражений органом Пенсионного фонда Российской Федерации принято решение № 6 от 17.03.2011, которым МБОУ ДОД Дом детского творчествапривлечено к ответственности по ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов в общей сумме 840 руб. 84 коп.

Также учреждению доначислены страховые взносы на страховую часть в сумме 3310 руб., на накопительную часть - 330 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 564 руб. 20 коп. (ФОМС - 200 руб. 20 коп., ТФОМС – 364 руб.), пени по состоянию на 25.02.2011 в общей сумме 226 руб. 58 коп.

Не согласившись с названным решением, учреждение обжаловало его в судебном порядке.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга обратилось в арбитражный суд с встречным требованием о взыскании с МБОУ ДОД Дом детского творчества недоимки по страховым взносам в ПФ РФ, ФОМС РФ, соответствующих пеней и штрафа.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для доначисления спорных сумм послужил вывод заинтересованного лица о занижении учреждением налогооблагаемой базы из-за невключения в базу для начисления страховых взносов ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями на сумму 18200 руб., т.к. отсутствует документальное подтверждение использования компенсационной выплаты по назначению.

Требования МБОУ ДОД Дом детского творчества суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования», действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 руб. - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

С 01.01.2008 в пункт 8 статьи 55 Закона «Об образовании» были внесены изменения Федеральным законом № 258-ФЗ, которые дополнили указанный пункт следующим: педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом данным органом, в муниципальных образовательных учреждениях компенсация выплачивается в размере, устанавливаемом органом местного самоуправления.

Как видно из вышеуказанного пункта, конкретный размер ежемесячной компенсации предусмотрен только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Для остальных этот размер должен быть определен органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 8 статьи 55 Закона «Об образовании» не установлено каких-либо ограничений о том, кому, на основании каких документов, в какие периоды выплачивается эта компенсация.

Денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции должна выплачиваться ежемесячно всем педагогическим работникам образовательных учреждений, состоящих в трудовых отношениях с этими учреждениями (в том числе во время нахождения в очередных, дополнительных и других отпусках, в период получения пособия по временной нетрудоспособности и т.д.), а также работающим по совместительству при условии, что по основному месту работы они не имеют права на получение данной компенсации. Выплата денежной компенсации на книгопечатную продукцию педагогическим работникам образовательных учреждений должна производиться за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанную выплату работодатель производит на основании пункта 8 статьи 55 Закона «Об образовании», независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такая выплата производится вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения.

При этом данный Закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

С учетом изложенного, суд признает оспариваемый налогоплательщиком ненормативный акт в части доначисления страховых взносов на выплату компенсации за книгоиздательскую продукцию педагогам на сумму 4204 руб. 20 коп., соответствующих сумм пени, штрафа недействительным, так как он не соответствует названным выше правовым нормам и нарушает законные интересы учреждения.

В удовлетворении встречного требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга о взыскании с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей – Дом детского творчества 5271 руб. 62 коп. отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей – Дом детского творчества удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга № 6 от 17.03.2011.

2. В удовлетворении встречного требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга о взыскании с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей – Дом детского творчества 5271 руб. 62 коп. отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Присухина