Гражданский кодекс часть 1

в составе судьи И.В.Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.П.Мусиенко рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 им. М.Горького» (заявитель)

к Управлению образованием Асбестовского городского округа (заинтересованное лицо)

об оспаривании действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

Ю.В.Цаценко, представитель по доверенности от 17.01.2012;

от заинтересованного лица:

ФИО1, представитель по доверенности от 09.04.2012.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к делу отзыва и документов. Ходатайство удовлетворено.

Судом обозревались оригиналы документов заявителя, документы возвращены по реестру.

Других заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконными действия Управления образованием Асбестовского городского округа по требованию к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 им. М.Горького» возместить денежные средства в доход бюджета Асбестовского городского округа, содержащиеся в письме от 17.01.2012 №31 и обязать Управление образованием Асбестовского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель полагает, что оспариваемые действия по требованию возместить денежные средства в доход бюджета Асбестовского городского округа не соответствуют ст.ст. 281-283, 284.1 Бюджетного кодекса РФ, Положению «Об Управлении образованием Асбестовского городского округа», утв.Решением Думы Асбестовского городского округа от 20.11.2008 № 11/3.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало, считает, что оспариваемые действия соответствуют закону, ссылается, в том числе, на указанное выше Положение, письмо Финансового управления администрации Асбестовского городского округа от 29.12.2011 № 1476, решение Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-51854/2011.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа в период с 16.03.2011 по 15.04.2011 проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств по приносящей доход деятельности, постановки бюджетного учета за период с 01.01.2009 по 31.12.2010.

По результатам проверки администрацией Асбестовского ГО 18.08.2011 вынесено постановление № 315/ПА, которым обязало Главного распорядителя средств бюджет Асбестовского ГО – Управление образованием Асбестовского ГО, принять меры дисциплинарного взыскания к должностным лицам заявителя; обеспечить контроль за полнотой и своевременностью устранения нарушений в Асбестовском муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.Горького; обеспечить рассмотрение вопроса о добровольном возмещении в 2011 году в доход областного и местного бюджета, неправомерно использованных на оплату труда средств в сумме 108063 рублей 03 копеек; в срок до 22.08.2011 представить в администрацию Асбестовского городского округа информацию о принятых мерах; осуществлять в полном объеме функции главного распорядителя средств бюджета Асбестовского городского округа, установленные ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации; усилить контроль за соблюдением бюджетного законодательства и ведением бухгалтерского (бюджетного) учета подведомственным учреждением; обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Письмом от 29.12.2011 №1476 Финансовое управление администрации Асбестовского городского округа указало Управлению образованием Асбестовского городского округа о необходимости обеспечить своевременное и полное возмещение средств, неправомерно израсходованных подведомственными учреждениями неправомерно и не по целевому назначению, в доход областного бюджета и бюджета Асбестовского городского округа.

Управление образованием Асбестовского городского округа 17.01.2012 направило в адрес заявителя письмо № 31, в котором просит предоставить информацию по возмещению средств областного бюджета в размере 71229,80 руб. в срок до 18.01.2012.

Полагая, что заинтересованным лицом совершены незаконные действия, содержащиеся в письме от 17.01.2012 №3, по требованию возместить денежные средства в доход бюджета Асбестовского городского округа1, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что письмо № 31 от 17.01.2012 не содержит требование к заявителю возместить денежные средства в доход бюджета; как указано выше, письмом №31 заинтересованное лицо просит предоставить информацию по возмещению средств областного бюджета в размере 71229,80 руб. в срок до 18.01.2012, что не может расцениваться как требование о возмещении денежных средств.

Согласно Уставу Асбестовского городского округа, Управление образованием Асбестовского городского округа осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п.п. 1,10,13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 3.1.3 Положения «Об управлении образованием Асбестовского городского округа», утв. Решением Думы Асбествоского городского округа от 20.11.2008 № 11/3 предусмотрен, что Управление обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств, обеспечивает контроль за соблюдением получателем субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Бюджетным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении, осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

По отношению к заявителю заинтересованное лицо является учредителем (пп.25 п. 4.1 Положения).

Как указано выше, постановлением администрации Асбестовского ГО от 18.08.2011№ 315/ПА, вынесенного по результатам указанной выше проверки, на Управление образованием Асбестовского ГО возложены обязанности, в том числе, по обеспечению контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений в Асбестовском муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.Горького, рассмотрению вопроса о добровольном возмещении в 2011 году в доход областного и местного бюджета, неправомерно использованных на оплату труда средств в сумме 108063 рублей 03 копеек.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-51854/2011, вступившего в законную силу, заявителю отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации Асбестовского ГО от 18.08.2011№ 315/ПА.

С учетом изложенного, направляя письмо №31 от 17.01.2012 в адрес заявителя, заинтересованное лицо действовало в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, Уставом Асбестовского городского округа, Положением «Об управлении образованием Асбестовского городского округа», также, в соответствии с указанным выше постановлением администрации Асбестовского ГО от 18.08.2011№ 315/ПА, оставленного в силе решением суда по делу №А60-51854/2011.

Таким образом, судом не установлено не соответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Приведенные заявителем доводы судом не принимаются на основании вышеизложенного.

С учетом сказанного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Горбашова