Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Ф.Гилязовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-19356/2015

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" (ИНН<***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 22.10.2014, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 22.10.2014, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 13-10/6 от 12.01.2015, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" (далее – ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, комиссия, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 265 от 06.04.2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного дела и отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области установлено, что по состоянию на 09 час. 00 мин. 15.01.2015 по адресу: <...>, ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности (в сфере теплоснабжения), форм ее предоставления и заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Письмом от 28.01.2015 № 04-07/273 «О назначении встречи» законный представитель общества в 15 час. 00 мин. 02.02.2015 приглашен в РЭК Свердловской области для выяснения наличия или отсутствия оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 19.8.1 КоАП РФ. Указанная информация (письмо) была направлена по факсу. Ввиду отсутствия информации о надлежащем извещении заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составление протокола было перенесено на 20.02.2015, о чем ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" было извещено письмом от 09.02.2015 № 04-07/631, направленным в его адрес заказным письмом с уведомлением и полученным 14.02.2015 (согласно уведомления).

20.02.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола. Копия протокола письмом РЭК Свердловской области от 20.02.2015 № 07-10/1050 направлена в адрес ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" и получена 27.02.2015. О получении указанного письма свидетельствует распечатка с официального сайта Почты России.

На момент составления протокола об административном правонарушении ежегодный шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM об установленных тарифах на тепловую энергию на 2015 и (или) 2015-2017 годы от заявителя в РЭК Свердловской области не поступил.

Определением от 24.02.2015 дело об административном правонарушении в отношении ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" назначено к рассмотрению на 12 час. 00 мин. 19.03.2015.

Копия определения была направлена в адрес заявителя по электронной почте 25.02.2015.

Определением от 19.03.2015 в связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" был продлен до 01.04.2015, дело назначено к рассмотрению на 10 час. 00 мин. 01.04.2015.

Копия определения была получена представителем общества ФИО4 19.03.2015, действовавшим на основании доверенности от 18.03.2015, а также направлена в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением от 24.03.2015 № 07-10/1632 и полученным обществом 30.03.3015 (согласно почтовому уведомлению).

Определением от 30.03.2015 в связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" был продлен до 06.04.2015, дело назначено к рассмотрению на 14 час. 30 мин. 06.04.2015.

Копия определения была направлена в адрес заявителя заказным письмом от 30.03.2015 № 07-10/1774 и получена обществом 02.04.3015 (согласно почтовому уведомлению).

По результатам рассмотрения материалов административного дела заинтересованным лицом 06.04.2015 в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 265 о признании ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ежегодный шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM об установленных тарифах на тепловую энергию на 2015 и (или) 2015-2017 годы от общества в РЭК Свердловской области также не поступил.

Копия постановления направлена в адрес заявителя письмом от 08.04.2015 № 06-04/1968 «О направлении постановления и квитанции», полученным обществом 15.04.2015. О получении указанного письма свидетельствует распечатка с официального сайта Почты России.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена ответственность, наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" вменяется нарушение стандартов раскрытия информации о регулируемых видах деятельности (в сфере теплоснабжения), включая сроки и периодичность предоставления информации.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) определена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (далее – Стандарты в сфере теплоснабжения), в соответствии с п. 1 которого данный документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее – регулируемые организации), а также органами регулирования.

В соответствии с п. 28указанных Стандартов, регулируемая организация обязана раскрывать информацию, указанную в п. 16, 24 и 25 Стандартов в сфере теплоснабжения, не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

При этом, в соответствии с пп. «а» п. 3 Стандартов в сфере теплоснабжения регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (в данном случае – Региональная энергетическая комиссия Свердловской области).

В соответствии с ч. 14 ст. 7 Закона № 190-ФЗ государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» (с изменениями) наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе теплоснабжающими организациями и организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение, действующими на территории Свердловской области.

Согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.10.2011 № 159-ПК «Об утверждении форм предоставления субъектами регулирования информации, подлежащей свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, и правил заполнения данных форм» (с изменениями) теплоснабжающими организациями, организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение, информация, подлежащая свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, предоставляется в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая информационная аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее – ЕИАС) согласно перечням, указанным в приложениях 1 и 6 к постановлению.

Информация, подлежащая ежегодному раскрытию, представляется: теплоснабжающими организациями в формате шаблона ЕИАС с кодом JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM.

Привлекая ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" к административной ответственности РЭК Свердловской области исходила из того, что заявитель осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения.

Как указывает общество, ранее в период отопительного сезона 2013-2014 гг. заявитель действительно осуществлял деятельность по оказанию услуг отопления жилого дома в <...> на основании договора на теплоснабжение многоквартирного жилого дома, заключенного с Администрацией Сосьвинского городского округа.

Однако, начиная с 02.06.2014 данная деятельность была прекращена в связи с расторжение договора аренды котельной № 114-НМ от 28.08.2013 Котельной с указанной даты пользуется и распоряжается ее собственник, в том числе для отопления производственных помещений организации, то есть для собственных нужд.

В подтверждение указанного обстоятельства заявителем было направлено соответствующее письмо от 05.03.2015 № 12-Э, полученное заинтересованным лицом.

Кроме того, заявителем в РЭК Свердловской области были предоставлены следующие документы:

- копия протокола совещания при Главе Сосьвинского городского округа от 23.09.2014, из которого следует, что с 24.09.2014 по 01.11.2014 теплоснабжение осуществляла иная организация – ООО «Производственная компания «Магистраль».

- письмо Администрации Сосьвинского городского округа (исх. № 766 от 13.03.2015) о том, что договор с ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" на теплоснабжение жилого дома в <...> на отопительный сезон 2014-2015 гг. не заключался.

Таким образом, перечисленные документы свидетельствуют, что в отопительный сезон 2014-2015 гг. общество не осуществляло регулируемую деятельность по оказанию услуг отопления, следовательно, у заявителя отсутствовала обязанность по раскрытию информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

То обстоятельство, что имущество не было возвращено по акту после расторжения договора аренды, не может служить доказательством фактического продолжения договорных отношений. Данное обстоятельство (в случае его наличия) может стать предметом гражданско-правового спора.

Таким образом, поскольку ООО "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" не является теплоснабжающей организацией, на которую законодательством Российской Федерации возложена обязанность раскрытия информации, предусмотренной Стандартами, оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в связи с чем в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении № 265 от 06.04.2015о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "НОВАЯ МАГИСТРАЛЬ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.И.Ремезова