Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Октябрьского района г. Екатеринбурга (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Концерн «КАЛИНА» (далее – Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При рассмотрении дела установлено, что в период с 08.08.2008 по 13.08.2008г. Прокуратурой Октябрьского района г.Екатеринбурга проведена проверка ОАО Концерн «Калина» по факту использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда – защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, с нарушением норм и правил эксплуатации и содержания.

В ходе проверки установлено, что помещение защитного сооружения с оборудованием и инвентарем общей площадью 392 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в ведении и используется ОАО Концерн «Калина».

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.08.2008г. и вынесено постановление от 13.08.2008 года о возбуждении в отношении ОАО Концерн «Калина» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с п.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, является административным правонарушением в области охраны собственности и влечет взыскание административного штрафа, применительно к должностным лицам, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что указанное защитное сооружение расположено в подвальном помещении в административно-бытовом 2-х этажном здании по ул. Комсомольская, 80 и находящегося на территории ОАО Концерн «Калина».

На данное защитное сооружение имеется паспорт убежища (противорадиационное укрытие) № 415539.

Заявитель полагает, что указанный объект, а также помещение в котором этот объект расположен находятся в федеральной собственности. Исходя из этого и учитывая правовой статус этого объекта, на него распространяются требования ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ ( а ред. Федеральных законов от 09.10.2002г. № 123-ФЗ, от 19.06.2004г. № 51-ФЗ, от 22.08.2004г. № 122 –ФЗ, от 19.06.2007г. № 103-ФЗ) «О гражданской обороне», нормы и требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29.11.1999г. № 1309 , Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.06.2005г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», регулирующих специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому организации создают в мирное время по согласованию с Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают их сохранность, принимая меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности проведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункты 10, 13 указанного Порядка).

При эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны, должны выполняться Правила эксплуатации защитных сооружений, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. № 583.

В силу п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, статус защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, который имеется в материалах дела (паспорт убежища №66/451135).

Так, согласно пунктам 1.3-1.8 указанных Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы по обслуживанию сооружений из расчета одна группа на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивает начальник ГО организации на учете которых они находятся, в обязанности которого входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и заменен защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп(звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их стоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО, поэтому требования, установленные Правилами эксплуатации защитных сооружений, должны предъявляться к таким организациям.

Однако, как установлено в судебном заседании на балансе ОАО Концерн «Калина» такой объект как бомбоубежище либо иной защитный объект не значится.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что в процессе приватизации право собственности на административное здание, в том числе и подвал, перешло к ОАО Концерн «Калина» о чем выдано 04.10.2002г. свидетельство о праве собственности серии 66 АВ № 812737.

24 мая 2006 года взамен указанного государственным учреждением -Федеральная регистрационная служба по Свердловской области выдано свидетельство № 259540 на часть здания (литер В), назначение: нежилое; общей площадью 5235,7 кв.м., по адресу <...>; номер на плане: помещения 1-го этажа №№ 1-42, 44-49, 52-77, помещения 2-го этажа №№ 1-62, помещения подвала №№ 1-48.

Согласно техпаспорта БТИ административно-бытовой корпус на ул.Комсомольской, д.80 имеет литер В, инвентарный номер 30426 в состав которого входит подвал площадью 657,9 кв.м. В соответствии с технической информацией по данному объекту недвижимости и планом объекта иных подвальных помещений в указанном здании не имеется.

Представитель общества также указал на то, что ни в процессе приватизации, ни в последующие периоды информации о том, что в состав приватизированного имущества входит специальный объект, у предприятия не имелось.

В силу п.2 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится по всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» субъектами права федеральной , государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий Реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности (п.3).

Однако заявителем не представлено доказательств принадлежности здания по улице Комсомольской, д.80 ( ни в целом, ни его отдельных частей) к объектам федеральной собственности.

Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 415539 в силу закона правоустанавливающим документом не является.

В силу того, что согласно ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует использование с нарушением объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, прокурором не доказан факт административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учитывая, что в силу приведенных выше положений ст. 1.5, п.3 ст.26.1 КоАП РФ доказательства вины в совершении правонарушения является необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, в удовлетворении требований Прокурора Октябрьского района г.Екатеринбурга о привлечении ОАО Концерн «Калина» к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований Прокурора Октябрьского района г.Екатеринбурга о привлечении ОАО Концерн «Калина» к административной ответственности следует отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л. Ф. Савина