Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВС-Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – заявитель, общество, ООО «АВС-Логистик»)

к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – заинтересованное лицо, таможенный орган)

о признании незаконным постановления от 29.03.2018 №10508000-180/2018 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

05.06.2018 принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, 09.06.2018 ООО «АВС-Логистик» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, судом изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «АВС-Логистик» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Кольцовской таможни им В.А.Сорокина от 29.03.2018 № 10508000-180/2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 5 100 руб. за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. Заявитель также просит признать правонарушение малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Заявитель, полагает, что наложение штрафа в размере 5 100 руб. не отвечает принципу справедливости и соразмерности, ссылается на то, что правонарушение, которое заключается в указании в форме отчетности ДО-2 неточных сведений относительно номера декларации на товары не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Заявитель указывает, что техническая описка в документе не повлияла на порядок осуществления государственной функции контроля и учета выпущенных товаров. Правонарушение совершено неумышленно, сотрудники заявителя корыстных целей не преследовали.

Таможенный орган данные доводы заявителя не признает, указывая на то, что общество, являясь профессиональным участником таможенных отношений, не приняло всех зависящих от него мер по устранению и недопущению нарушений.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

16.06.2017 Кольцовская таможня им. В.А.Сорокина зарегистрировала поданную ООО «Реалма» предварительную декларацию на товары (далее - ДТ) №10508010/160617/0010437.

ООО «АВС-Логистик» является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ), на который 17.06.2017 помещены прибывшие в адрес ООО «Реалма» товары по документу отчета формы ДО-1 от 17.06.2017 №0000304. Данный документ отчетности представлен и зарегистрирован в Кольцовской таможне в тот же день 17.06.2017 с присвоением документу регистрационного номера № 10508010/170617/0011749.

17.06.2017 товары, заявленные в ДТ №10508010/160617/0010437, помещены под таможенную процедуру: «выпуск для внутреннего потребления».

19.06.2017 товар выдан с СВХ ООО «АВС-Логистик», по факту выдачи товаров составлен документ отчёта по форме ДО-2 от 19.06.2017 № 0000320, зарегистрирован в Кольцовской таможне - № 10508010/190617/0012511.

При проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений Кольцовской таможней установлено, что в графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада», недостоверно указаны сведения о регистрационном номере ДТ - указано: ДТ № 10508010/170617/0010437. Фактически товар с СВХ ООО «АВС-Логистик» выдан по ДТ № 10508010/160617/0010437.

Таким образом, 19.06.2017 по месту нахождения товаров совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.15 КоАП России - представление в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 от 19.06.2017 № 0000320, содержащей недостоверные сведения.

15.03.2018 должностным лицом Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России.

Постановлением от 29.03.2018 №10508000-180/2018 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 16.15 КоАП России в виде наложения административного штрафа в размере 5 100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обязанность владельца склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять таможенным органам отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, установлена пунктом 3 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

В соответствии с частью 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» лица, хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 233 ТК ТС порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и (или) размещенных на таможенных складах, определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 15 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» порядок представления таможенным органам отчетности лицом, хранящим иностранные товары, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение в иных местах (далее – Порядок), утвержден приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688.

Пунктом 30 Порядка установлено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по форме ДО-1 -отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение №5 к Порядку), ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение №6 к настоящему Порядку).

В соответствии с распиской от 17.06.2018 ООО «АВС-Логистик» от таможенного поста аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина получены документы авианакладная от 14.06.2017 №064-0204 6446, счет-фактура (инвойс) от 14.06.2017 № 222/DE.

Следовательно, таможенным органом исполнена обязанность по предоставлению обществу необходимых документов и у юридического лица имелась возможность для надлежащего составления отчетности.

Согласно п.45 Порядка лицо, получившее разрешение на временное хранение, а также лицо, осуществляющее временное хранение товаров в месте, указанном в подпункте 4 пункта 34 настоящего Порядка, представляет таможенному посту отчетность о хранении товаров на своем складе по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 согласно порядку, установленному пунктами 30 - 33 настоящего Порядка.

Приложением №6 Порядка утверждена форма отчетности ДО-2, в которой указаны сведения, необходимые для представления в таможенный орган после выдачи товаров с СВХ.

В соответствии с графой 17 документа отчёта формы ДО-2, установленного Порядком, в таможенный орган необходимо представить сведения о виде, дате и номере документа, по которому разрешена выдача товара со склада. Порядок присвоения регистрационного номера ДТ определен Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.

В графе 17 документа отчета по форме ДО-2 от 19.06.2017 №0000320 (регистрационный номер в таможне: 10508010/1990617/0012511) в нарушение пункта 3 статьи 26 ТК ТС, части 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ, пункта 30 Порядка ООО «АВС-Логистик» в Кольцовскую таможню представлены недостоверные сведения о регистрационном номере документа, по которому разрешена выдача товара со склада, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП России.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №10508000-180/2018 в частности протоколом об административном правонарушении от 15.03.2018, постановлением от 29.03.2018 № 10508000-180/2018.

В соответствии с частью 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушений следует, что ООО «АВС-Логистик» не выполнены условия по соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которые возникают в связи с представлением в таможенный орган отчетности. Заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, а именно соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая будет достаточна для предоставления в таможенный орган отчетности, содержащей достоверные сведения.

Вместе с тем, основания для признания постановления незаконным отсутствуют, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении таможенным органом установлены все необходимые и значимые для дела обстоятельства, а именно: установлено событие правонарушения, наличие вины общества в его совершении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности, каких-либо нарушений порядка привлечения общества к ответственности таможенным органом не допущено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом отклоняются доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доводы общества о наличии исключительных обстоятельств совершения правонарушения опровергаются собранными по делу доказательствами.

Подлежит отклонению и довод заявителя об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам при совершении правонарушения в виде представления недостоверных сведений о номера декларации на товары.

Такое нарушение препятствует осуществлению таможенного контроля, создает угрозу невозможности контроля, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, свидетельствующие о безразличном отношении общества к выполнению своей публичной обязанности, о несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

Также довод общества относительно того, что на цифровой клавиатуре в связи с тем, что клавиши «6» и «7» расположены рядом, велик риск совершения описки, не соответствуют действительности. ООО «АВС-Логистик» в заявлении указывает, что набор осуществлялся на цифровой клавиатуре, то есть на небольшой секции стандартной клавиатуры обычно находящейся справа, где клавиши «6» и «7» расположены не рядом, а в разных рядах и по разным сторонам секции цифровой клавиатуры.

По мнению заявителя, наложение штрафа в размере 5 100 руб. не отвечает принципам справедливости и соразмерности, поскольку правонарушение не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, степень угрозы вследствие указания в документе отчетности формы ДО-2 неточных сведений относительно номера декларации на товары не является высокой. В связи с этим заявитель полагает, что постановление таможенного органа является незаконным.

Таможенным органом в постановлении от 29.03.2018 приведено обоснование назначения штрафа в размере 5 100 руб., что общество в 2016 году было привлечено таможенным органом к административной ответственности по делу об АП № 10508000-368/2016 по статье 16.15 КоАП РФ, что в силу части 2 стать 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность, при этой правонарушение было совершено обществом по аналогичным обстоятельствам. Указанное наказание вступило в силу и считается исполненным 18.10.2016. С этого момента, заявитель в силу статьи 4.6 КоАП России считается подвергнутым административному наказанию в течение года до 18.10.2017 включительно. Данный факт подтверждается справкой о повторности от 16.03.2018, которая имеется в материалах оспариваемого дела об административном правонарушении №10508000-180/2018.

Минимальный размер штрафа по данному правонарушению составляет 5000 руб. С учетом отягчающего обстоятельства (повторность совершения однородного административного правонарушения), таможенным органом не мог быть применен минимальный размер штрафа, поэтому штраф был ужесточен до 5 100 руб.

На основании изложенного, у таможенного органа имелись основания для наложения штрафа с учетом этого обстоятельства в размере 5 100 руб., предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ.

Несостоятельна ссылка ООО «АВС-Логистик» на то, что при рассмотрении дела необоснованно не приняты в качестве смягчающих, следующие обстоятельства: совершение правонарушения ООО «АВС – Логистик» неумышленно, прочие графы отчета ДО-2 заполнены верно, неверное указание сведений о номере декларации на товары не могло повлечь каких-либо преимуществ заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. В то же время это право, а не обязанность лица, рассматривающего дело. Кроме того, не могут приняты в качестве смягчающих обстоятельства, не имеющие отношения к существу рассматриваемого дела, а также добросовестное исполнение лицом предусмотренной законом обязанности (прочие графы отчета ДО-2 заполнены верно). Общество на момент составления отчета формы ДО-2 обладало всеми необходимыми сведениями. Каких-либо самостоятельных действий ООО «АВС-Логистик» не предпринималось. Доводы общества относительно того, что сотрудниками заявителя соблюдена требуемая в целях надлежащего исполнения обязанностей степень заботливости и осмотрительности, нельзя признать состоятельными.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, обществом заслуживающих внимания доводов в этой части не приведено.

Немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Учитывая характер совершенного обществом деяния, отсутствуют основания для применения к рассматриваемому правонарушению положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Оснований для замены меры административной ответственности в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, обществом заслуживающих внимание доводов не приведено, доказательств не представлено.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АВС-Логистик» о признании незаконным постановления Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина от 29.03.2018 №10508000-180/2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 5 100 руб. отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты выдачи исполнительного листа, указанной в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Судья М.В. Ковалева