Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г. Г. Лихачевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.М.Курзиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского Управления государственного автодорожного надзора

к обществу с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.01.2008 № 1-15/219;

от заинтересованного лица – ФИО2, юрисконсульт, доверенность от 14.01.2008, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили»к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных в лицензии.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Сотрудники Уральского управления государственного автодорожного надзора на основании распоряжения от 28.07.2008 № 1832 провели проверку деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом по Российской Федерации, осуществляемой ООО «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили».

В результате проверки выявлены нарушения заинтересованным лицом условий лицензирования, которые указаны в акте проверки от 31.07.2008-07.08.2008 № 1832.

На основании данного акта проверки Уральским управлением государственного автодорожного надзора оформлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2008 № 126-08.

С заявлением и указанными документами транспортная инспекция обратилась в арбитражный суд о привлечении ООО «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с нормами Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензиатами пассажирских перевозок автомобильным транспортом является соблюдение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению перевозок автомобильным транспортом, изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402, и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований названного Положения лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В соответствии с п.4е Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 к одному из лицензионных требований и условий осуществления перевозок пассажиров относится наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Административным органом сделан вывод о несоблюдении обществом данного условия осуществления деятельности в связи с тем, что во время проведения проверки на водителей ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5 обществом не представлены документы, свидетельствующие о том, что указанные лица приняты и оформлены на работу в соответствии с требованиями трудового законодательства, не представлены и карточки водителей.

В судебное заседание представитель общества представил суду трудовые договоры от 23.05.2008, от 14.11.2007 с ФИО3 и ФИО4 соответственно. Также, представлены договоры аренды транспортных средств с экипажем от 01.01.2008 № 31 и № 33, в соответствии с которыми водители ФИО5 и ФИО6, оказывали услуги по перевозке пассажиров для ООО «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили».

Указанные документы, по мнению заинтересованного лица, подтверждают факт надлежащего оформления на работу вышеуказанных лиц.

Кроме того, заинтересованное лицо полагает и суд поддерживает позицию общества, что вывод транспортной инспекции о нарушении обществом п.4е Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 является ошибочным, поскольку в данном пункте речь идет о наличии у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование, а не о надлежащем их оформлении на работу в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Представитель заявителя пояснил, что учетные карточки водителей и иные документы, позволяющие установить квалификацию, стаж работы, наличие медицинского освидетельствования при проверке не исследовались.

Таким образом, суд полагает, что вывод административного органа о нарушении обществом п.4е Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 является необоснованным.

Пунктом 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в организации отсутствуют графики работы, составление которых предусмотрено пунктом 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

Представленные во время проверки и в судебном заседании графики организации не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ и п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.1995 № 647 организации, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Материалами дела установлено, что в нарушение Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 заинтересованным лицом не организовано ежемесячно проведение учета и сверок с ГИБДД по дорожно-транспортным нарушениям (сверки проведены 13.03.2008 и 21.05.2008).

Согласно пунктам 3.2.3, 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995. № 27, стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей (3.2.3); в организации устанавливаются режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха (3.3.2).

Из протокола об административном правонарушении следует, что общество при осуществлении пассажирских перевозок нарушает действующее законодательство, а именно: в нарушение Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995. № 27 не организовано проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств соблюдения указанного требования заинтересованным лицом не представлено, имеющиеся в материалах дела приказы о назначении водителей – наставниками № 1 от 01.01.2007 и от 01.01.2008 судом во внимание не принят, поскольку не позволяет определить круг лиц, являющихся наставниками, и каким водителям определены наставники, вместе с тем них указаны искаженные фамилии водителей (мужские фамилии указаны в женском роде).

Кроме того, административным органом установлено, что обществом нарушается режим труда водителей.

В ходе проведения проверки выявлено и подтверждается путевыми листами, что при норме рабочего времени 184 часа в месяц, в июле водитель ФИО7 отработал 215 часов, водитель ФИО8 – 222 часа, водитель ФИО9 – 202 часа, водитель ФИО10 – 214 часов.

Представитель общества пояснил, что считает работу, выполненную водителями сверх установленной нормы, сверхурочной, однако доказательств соблюдения процедуры привлечения работника к сверхурочной работе, предусмотренной ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» содержится состав правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Нарушений процессуального порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.

Факт совершения заинтересованным лицом вышеуказанного административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает то, что общество впервые привлекается к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в связи с чем считает необходимым определить его в пределах нижней границы санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ООО «Екатеринбургские транспортные газовые автомобили» к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам

УФК по Свердловской области (Уральское управление Госавтонадзора)

ИНН <***>, КПП 667201001

Расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК 046577001 код по БК 10611690040040000140

ОКАТО 65401000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья Г. Г. Лихачева