Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "УРАЛ" Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - ООО "ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ "ТРАНСДОРПРОЕКТ"

о признании недействительным решения антимонопольного органа в части пунктов 3, 4, 5,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.04.2019.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "УРАЛ" Федерального дорожного агентства" обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с заявлением о признании пунктов 3,4,5 решения №94-З от 23.01.2019 недействительными.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Проектстройдизайн» (вх. № 01-956 от 18.01.2019г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ «Уралуправтодор», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на осуществление строительного контроля на объекте: "Проекты по реконструкции ремонтонепригодных мостов (строительство и реконструкция мостов и путепроводов). Реконструкция моста через реку Большой Салым на км 810+976 автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра" (извещение № 0362100008218000316), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения было принято оспариваемое решение признать жалобу ООО «Проектстройдизайн» необоснованной, вместе с тем, в действиях конкурсной комиссии выявлено нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

28.12.2018г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 0362100008218000316 и конкурсная документация на осуществление строительного контроля на объекте: "Проекты по реконструкции ремонтонепригодных мостов (строительство и реконструкция мостов и путепроводов). Реконструкция моста через реку Большой Салым на км 810+976 автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра". Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 622 198,00 рублей.

21.01.2019 г. конкурсной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, по ее итогам составлен протокол от 21.01.2019 №ПР01, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 22.01.2019.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО «ПИ «ТрансДорПроект» отклонена по следующим основаниям «ч. 3 ст. 53 Закона, в соответствии п. 15.2 раздела 15 конкурсной документации - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации:

Положения Закона, которым не соответствует заявка: пп. б) п. 1) ч. 2 ст. 51 Закона Положения конкурсной документации, которым не соответствует заявка: п. б) п. 1.1.1 п. 1.1 Раздела 1 конкурсной документации.

Положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации: Не содержит документ - выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (заявка содержит копию выписки из ЕГРЮЛ, распечатанную на бумажном носителе, на которой имеется штамп «документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью»)».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

В соответствии с п. «б» п. 1.1.1 п. 1.1 Раздела 1 конкурсной документации конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Согласно п. 1.2.2. п. 1.2 «Инструкция по заполнению заявки» Раздела 1 конкурсной документации конкурсной документации все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 51, пп. б п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе и п. «б» п. 1.1.1 п. 1.1 и п. 1.2.2. п. 1.2 «Инструкция по заполнению заявки» Раздела 1 конкурсной документации участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме, в составе которой должна быть предоставлена выписка из ЕГРЮЛ или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия выписки из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела следует, что в заявке участника закупки ООО «ПИ «ТрансДорПроект» предоставлена распечатанная выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-19-2242130 от 15.01.2019, сформированная посредством электронного сервиса Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), содержащая квалифицированную электронную подпись налогового органа (сертификат данной подписи: 19494105803770993453967296824044599106, владелец: МИ ФНС России по ЦОД, действителен: с 28.02.2018 до 28.02.2019).

Суд полагает, что представленный документ является достаточным доказательством формирования электронного документа, подписанного квалифицированной цифровой подписью налогового органа, которая при необходимости может быть подтверждена аналогичным документом, сформированным по соответствующему запросу.

При принятии решения суд также принимает во внимание, что конкурсная документация не содержит возможности представления электронного документа в виде отдельного файла на соответствующем носителе, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

При таких обстоятельствах суд полагает, что выводы заинтересованного лица о наличии в действиях заявителя нарушения ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев