Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания судьей Н.В. Гнездиловой, рассмотрел дело по заявлению Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

к Открытому акционерному обществу «Институт реакторных материалов»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность № 7-юр от 18.06.2010; ФИО2, представитель, доверенность № 6-юр от 18.06.2010; ФИО3, представитель, доверенность;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель, доверенность от 01.06.2010.

Отводов суду не заявлено. В судебном заседании 21.06.2010 объявлен перерыв до 23.06.2010 до 13 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Институт реакторных материалов» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

20.05.2010 Уральским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью проведена проверка соблюдения Открытым акционерным обществом «Институт реакторных материалов» условий действия лицензии № ГН-03-108-2212 от 26.11.2009, выданной обществу на эксплуатацию ядерной установки.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Институт реакторных материалов» осуществляет эксплуатацию исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М на мощности 14,5 МВт в отсутствие лицензии, выданной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право эксплуатации ядерной установки.

20.05.2010 в отношении ОАО «Институт реакторных материалов» составлен протокол № 21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 865 лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии по перечню согласно Приложению. Осуществление указанных видов деятельности без наличия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не допускается.

Согласно упомянутому перечню к видам деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору относятся:

1. Размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

2. Обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ.

3. Обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении.

4. Использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

5. Проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

6. Конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

7. Проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Проверкой установлено, что ОАО «Институт реакторных материалов» осуществляет эксплуатацию исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М на мощности 14,5 МВт в отсутствие лицензии, выданной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право эксплуатации ядерной установки.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что ОАО «ИРМ» имело лицензию от 26.11.2009 г. регистрационный номер ГН-03-108-2212, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право эксплуатации ядерной установки, со сроком действия до 30.04.2010 г.

На момент проверки и составления протокола об административном правонарушении №21 от 20.05.2010 г. срок действия вышеупомянутой лицензии от 26.11.2009 г. истек, в связи с чем действия ОАО «ИРМ» по эксплуатации исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Данный факт не отрицается ОАО «ИРМ».

Вместе с тем, ОАО «ИРМ» считает, что вина в его действиях отсутствует.

Так, сложившаяся ситуация с переоформлением лицензии обусловлена необходимостью преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в соответствии с Указом Президента РФ от 27.04.2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации». Поэтому ОАО «ИРМ» (ранее - ФГУП «ИРМ») вынуждено было в связи с изменением организационно-правовой формы переоформлять все имеющиеся у него документы: документы на право владения ядерными материалами; на признание организации пригодной эксплуатировать объекты использования ядерной энергии, и пр. При этом необходимые для получения лицензии документы требовали согласования с различными учреждениями и утверждения в различных инстанциях.

17.02.2010 г. ОАО «ИРМ» направило в лицензирующий орган заявление с комплектом документов на получение новой лицензии (зарегистрировано за № ИР/03-108-5584 от 02.03.2010). Получило отказ в связи с имеющимися в заявлении недостатками, после устранения которых, обратилось повторно (заявление о выдаче лицензии вход. №13/594 от 07.04.2010 г.).

Таким образом, на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении №21 от 20.05.2010 заявление и документы на получения новой лицензии на право эксплуатации исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М были приняты к рассмотрению (письмо от 21.04.2010 г. №02-01-07/1438).

В обоснование заявленных требований ОАО «Институт реакторных материалов» ссылается на возможность применения в отношении совершенного правонарушения положений о малозначительности. При этом заявитель просит учесть следующие обстоятельства:

добросовестность и совершение ОАО «ИРМ» всех зависящих от него действий по получению новой лицензии;

кратковременный период эксплуатации объекта использования атомной энергии без лицензии;

-отсутствие негативных последствий и нарушений охраняемых общественных отношений,

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд считает, что правонарушение, совершенное обществом, нельзя признать малозначительным.

Поскольку осуществление деятельности по эксплуатации ядерного реактора ИВВ-2М проводилось ОАО «Институт реакторных материалов» в отсутствие специального разрешения, в действиях заинтересованного лица содержится состав правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного правонарушения и вина общества подтверждается материалами дела.

Довод заинтересованного лица об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении, судом не принимается, поскольку общество привлекается к административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии, а не за нарушение сроков ее получения.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении Открытого акционерного общества «Институт реакторных материалов» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает то, что заинтересованным лицом принимались меры по получению лицензии, в связи с чем считает необходимым определить размер штрафа в пределах нижней границы санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 40000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Институт реакторных материалов» (ОГРН <***>; ИНН <***>, место нахождения: 624250, Свердловская область, г. Заречный) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 40000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

ИНН <***>; КПП 667001001; БИК № 046577001

р/с <***>; КБК 49811611000010000140

ОКАТО 65401000000; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы на решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова

403_1261801