Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-20259/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АС-Трейд»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «АС-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу № АП02-2016/046-ЮЛ о назначении административного наказания от 04.04.2016 года.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения и обоснованность применения наказания в виде штрафа.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «АС-Трейд» осуществляет деятельность по оптовой торговле пивом
по адресу места нахождения организации: 622005, <...>
ГСП (База «Трест-Тагилстрой»), строение
5.

У Общества имеется обязанность в установленном формате и своевременно представлять деклараций:

-об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу местонахождения Общества (622005, <...> ГСП (База «Трест-Тагил строй»), строение 5).

Согласно пункту 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее — Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года №815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, срок представления деклараций за 4 квартал 2015 года -не позднее 20 января 2016 года.

Обществом декларации по формам согласно приложениям № 5, № 6, №7 к Правилам представлены 30.03.2016 года. Просрочка представления деклараций составила 70 дней.

21.03.2016 в отношении заявителя составлен протокол № АП02-2016/046-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу 04.04.2016 вынесено постановление № АП02-2016/046-ЮЛ о назначении административного наказания.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно подпункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

ООО «АС-Трейд» осуществляет деятельность по оптовой торговле пивом по адресу места нахождения организации: 622005, <...> ГСП (База «Трест-Тагилстрой»), строение 5.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота, обязаны осуществлять, в том числе декларирование объема их производства и оборота.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (далее - декларации) установлен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее — Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года №815.

Согласно пункту 2 Правил декларации представляют организации осуществляющие, в том числе закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

Согласно пункту 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта; более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Пункт 9 Правил устанавливает, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, срок представления деклараций за 4 квартал 2015 года - не позднее 20 января 2016 года.

Согласно п. 16 Правил декларации представляются по
телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,
сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром,
аккредитованным в порядке, установленным Федеральным законом «Об
электронной подписи».

В соответствии с п. 17 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 5, № 6, № 7 к Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

На основании вышеизложенного у Общества имеется обязанность в установленном формате и своевременно представлять деклараций:

-об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Оспаривая постановление, общество указывает на то, что пока осуществлялась деятельность в отношении оптовой торговли пивом организация ООО «АС-Трейд» своевременно представляла декларации. Далее в первом квартале 2015 года и руководствуясь отчетностью за периоды 2012, 2013 и 2014 г. г. деятельность по оптовой торговле пивом оказалась убыточной для ООО «АС-Трейд» и было принято решение о прекращении данной деятельности и о возврате товарных остатков поставщикам, что подтверждается декларациями 5, 6 и 7 за первый квартал 2015 года. Во втором квартале 2015 года в адрес ООО «АС-Трейд» был возвращен товар от покупателя, а затем продан в адрес другого покупателя, что также подтверждается декларациями 5, 6 и 7 за второй квартал 2015 года. В третьем квартале пока был действителен доступ на право использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн», сервис «Отчетность в Росалкогольрегулирование» ООО «АС-Трейд» предоставил декларации 5, 6 и 7 за третий квартал 2015 года с нулевыми остатками.

Факт отсутствия осуществления деятельности также подтверждается приказом об увольнении директора № 8 от 15.07.2015 г. и соглашением о расторжении договора аренды недвижимого имущества (помещений) от 01.12.2015 года.

В связи с тем, что деятельность ООО «АС-Трейд» фактически не осуществляется, приобрести доступ на право использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн», сервис «Отчетность в Росалкогольрегулирование» на следующий период для шифрования и сдачи нулевых деклараций не представляется возможным, так как отсутствуют денежные средства и движения по расчетному счету организации.

В данном случае, по мнению заявителя, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям по осуществлению контроля за производством, оборотом и использованием этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем общество просит признать допущенное нарушение малозначительным.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения. Порядок привлечения общества к административной ответственности заинтересованным лицом соблюден.

Учитывая, что факт правонарушения подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным применить к совершенному обществом правонарушению положение о малозначительности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положений КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Степень общественной опасности является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса, являются общественные отношения, связанные с представлением отчетности.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, не посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени общественной опасности деяния, суд учитывает, что действия Общества не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, следует отметить, что наложение на Общество штрафа с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности, поведения общества и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания. Устное же замечание, как мера воздействия за формальное совершение вменяемого правонарушения является для общества достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 Кодекса.

Поскольку наложение на общество за вышеуказанное правонарушение штрафа несоразмерно степени вины заявителя и не соответствует конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, суд считает возможным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить Общество с ограниченной ответственностью «АС-Трейд» от административной ответственности в виде штрафа, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу № АП02-2016/046-ЮЛ о назначении административного наказания от 04.04.2016 года.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.В. Гнездилова