Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Травянская сельская администрация (далее – сельская администрация, заявитель) просит признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении № 14-25-13 КУ о привлечении сельской администрации к административной ответственности по ч. 10 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 50000 руб. за невыполнение требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По мнению заявителя, сельская администрация не является лицом, на которое возложена обязанность принятия программ энергосбережения и не может быть субъектом административного правонарушения.

Заинтересованное лицо доводы заявителя не признает, пояснив, что сельская администрация как орган местного самоуправления обязана разрабатывать мероприятия по повышению энегосбережения, в том числе принимать программы по энергосбережению, в связи с чем невыполнение администрацией этой обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В период с 06.05.2013 по 08.05.2013 на основании сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности на 2013 год, утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Уральским управлением Ростехнадзора проведена выездная плановая проверка Травянской сельской администрации по вопросам соблюдения обязательных требований законодательных, нормативных правовых и нормативных технических документов в электроэнергетике и об энергетической эффективности, в ходе которой установлено нарушение сельской администрацией требования Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» о принятии программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По данному факту управлением возбуждено дело о совершении сельской администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением от 14.05.2013 № 14-25-13 КУ на администрацию наложен штраф в размере 50000 руб.

В соответствии с п. 10 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 25 которого организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения, а также мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

При этом пунктом 2 статьи 48 данного Федерального закона предусмотрено, что организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 15.05.2010. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона «Об энергосбережении» применительно к данному закону под организациями с участием государства или муниципального образования понимаются юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.

Как следует из материалов дела, нарушение требований ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об энергосбережении» в части принятия указанной программы вменено Травянской сельской администрации, которая в соответствии с Уставом Каменского городского округа, принятым решением Каменской районной Думой от 09.06.2005 № 18, является территориальным органом администрации городского округа.

Положением о территориальном органе Администрации Каменского городского округа – Травянской сельской администрации, утвержденного решением Думы Каменского городского округа от 19.07.2012 № 35 «Об утверждении Положений о территориальных органах Администрации Каменского городского округа», предусмотрено, что сельская администрация является территориальным органом Администрации Каменского городского округа и осуществляет возложенные на нее полномочия в сфере решения вопросов местного самоуправления.

Из этого следует, что Травянская сельская администрация является территориальным органом местного самоуправления.

Пунктом 9 ст. 2 и ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об энергосбережении» установлен исчерпывающий перечень субъектов, на которых распространяется требование закона в части принятия программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно: - организации с участием государства или муниципального образования и - организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, к которым органы местного самоуправления не относятся.

Помимо этого, Федеральным законом «Об энергосбережении» предусмотрены два вида программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно, региональные и муниципальные программы, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях регулирования вопросов энергосбережения на территории соответствующего публичного образования, и программы, принимаемые в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении» организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. Для разных программ установлены различные требования к их содержанию и различные сроки их утверждения (региональные, муниципальные программы должны быть утверждены до 01.08.2010, программы в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона – до 15.05.2010).

Ответственность по ч. 10 ст. 9. 16 КоАП РФ установлена лишь за несоблюдение требований о принятии второго вида программ – программ, принимаемых организациями, указанными в ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об энергосбережении», к которым сельская администрация не относится.

Более того, разработка и реализация муниципальной или иной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не относится к полномочиям Травянской сельской администрации, которая является структурным (территориальным) органом местного самоуправления и вправе разрабатывать и планировать мероприятия по повышению энергетической эффективности лишь в составе единой муниципальной программы.

Данная единая муниципальная программа «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности на территории МО Каменский городской округ» на 2011-2015 годы была утверждена 07.10.2010 постановлением Главы администрации муниципального образования «Каменский городской округ», при этом составной частью этой программы являются мероприятия сельских администраций, направленные на энергосбережение.

Таким образом, Травянская сельская администрация не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения и не могла быть привлечена к ответственности по ч. 10 ст. 9.16 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении № 14-25-13 КУ о привлечении Травянской сельской администрации к административной ответственности по ч. 10 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и наложении штрафа в размере 50000 руб.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин