Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Рудковским рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство»

к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области, Управление ФНС России по Свердловской области

о признании недействительным приказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, председатель правления, приказ № 1 от 18.03.2013, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 29.06.2013, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2013, удост. № 22/12;

от Общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области»– ФИО4, представитель по доверенности № 51/13 от 10.09.2013 года, паспорт;

от МРИ ФНС № 27 по Свердловской области, Управления ФНС России по Свердловской области - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области от 16 августа 2010 года № 135 «О приведении в соответствие сведений, содержащихся в долгосрочной лицензии». Заявитель просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, восстановив положение, существовавшее до издания этого приказа, путем возврата заявителю изъятой долгосрочной лицензии серии XX № 4813, выданной 06 декабря 2004 года, издании приказа о действительности данной лицензии и недействительности долгосрочной лицензии серии 66 № 000093, выданной 18 августа 2010 года Общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области».

Кроме того, общество просит взыскать с Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области расходы по оплате юридических услуг в размере 15000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области представила отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2010 года Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее - Департамент) был издан приказ № 135 «О приведении в соответствие сведений, содержащихся в долгосрочной лицензии. На основании названного приказа была прекращена и изъята у заявителя долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX № 4813, выданная заявителю 06.12.2004г. со сроком действия с 06.12.2004г. по 28.08.2014г. и выдана другому юридическому лицу — Общественной организации «Союзу охотников и рыболовов Свердловской области» (далее — Союз) долгосрочная лицензия серии 66 № 000093 со сроком действия с 18.08.2010г. по 28.08.2014г.

Данный приказ был получен заявителем 24.04.2013 года, в связи с чем Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя заинтересованного лица, 03.04.2013 года от председателя правления ООО «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство» ФИО1 в Департамент поступило обращение о рассмотрении вопроса о возврате права пользования долгосрочной лицензией серии XX № 4813 от 06.12.2004г. на основании приложенной к обращению выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 27.03.2013 года.

В связи с отсутствием законных оснований для удовлетворения указанного обращения и передачи прав пользования долгосрочной лицензией серии XX № 4813 от 06.12.2004 г. ООО «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство», заявителю было отказано.

Полагая, что Приказ Департамента № 135 от 16.08.2010г. вынесен заинтересованным лицом неправомерно, Общество с ограниченной ответственностью «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что оспариваемый приказ фактически прекращает пользование объектами животного мира для заявителя во внесудебном порядке, без каких-либо законных оснований и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как основным видом деятельности заявителя является охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях код ОКВЭД 01.50. Данная деятельность может осуществляется только на основании соответствующих соглашений (ст. ст. 33-36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") или на основании ранее выданных и действующих лицензий (ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ).

Возражая на доводы заявителя, третье лицо Общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» ссылается на то обстоятельство, что заявитель не имеет никакого отношения к ОО «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов» прекратившем свое существование в 1996 году и, кроме этого, получить долгосрочную лицензию 6 декабря 2004 года, заявитель не мог, т. к. он приобрел статус юридического лица 27.03.2013 г.

Правопреемство заявителя по отношению к ОО «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов» не установлено. Кроме того третье лицо указывает, что заявитель оспаривает приказ № 135 от 16.08.2010 г. далеко за пределами срока установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ. Его ходатайство о восстановлении сроков носит ничтожный характер, так как на момент вынесения приказа № 135 от 16.08.2010 г. и в последующий период до 27.03.2013 г. заявитель, как правоспособная организация не существовал.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с постановлением Главы администрации Свердловской области от 29.09.1994 г. № 488 «О закреплении охотничьих угодий» (далее - Постановление), охотничьи угодья Нижнетуринского охотничьего хозяйства, общей площадью 88 тыс. га были переданы Союзу обществ охотников и рыболовов, а также районным и городским обществам в совместное пользование. Между Администрацией Свердловской области, Союзом охотников и рыболовов Свердловской области и Нижнетуринским обществом охотников и рыболовов 28.08.1995 года заключен договор пользования охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства сроком действия 25 лет (далее -Договор).

В связи с изменением федерального законодательства и лицензированием деятельности, связанной с долгосрочным пользованием объектами животного мира, на основании договора временного пользования охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства от 28.08.1995 г., Союзу лицензирующим на тот момент органом - Свердловскоблохотуправлением выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира на территории Нижнетуринского охотничьего хозяйства серии XX № 4777 от 17.08.2001 года, сроком действия до 17.08.2004 года. Затем по окончании срока действия данной лицензии Союзу была выдана долгосрочная лицензия серии XX № 4813 от 06.12.2004 г., сроком действия по 28 августа 2014 г.

В данных лицензиях пользователем было указано Нижнетуринское общество охотников и рыболовов, являвшееся в тот момент филиалом Общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области».

При этом, как указывает заинтересованное лицо, лицензирующим органом Свердловскоблохотуправлением, при выдаче указанных долгосрочных лицензий, внесены недостоверные сведения о пользователе - Нижнетуринское общество охотников и рыболовов, так как пользователем по договору является только общественная организация «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» как юридическое лицо.

В соответствии со справкой от 19.05.2010 г. № 06-26/16414, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области, сведения о Нижнетуринском обществе охотников и рыболовов в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2010 года (дело № А60-14028/2010-С4) установлено, что Нижнетуринское общество охотников и рыболовов является филиалом Союза. Данное решение вступило в законную силу 06.09.2010 года.

Определением Кировского районного суда от 12.04.2011 года, вступившим в законную силу 28.06.2011 года (дело № 2-1850/52/11), установлен факт отсутствия у Нижнетуринского общества охотников и рыболовов статуса юридического лица на момент заключения договора от 28.08.1995г. Также в данном решении указано, что отсутствие решения суда о ликвидации Нижнетуринского общества охотников и рыболовов не означает, что эта организация является действующей, поскольку ею не пройдена обязательная процедура перерегистрации, а наличие у общества ИНН не подтверждает того факта, что данная организация является юридическим лицом.

Союз направил в Департамент обращение от 09.08.2010 г. № 191 о приведении в соответствие документов на право пользования животным миром на территории по долгосрочной лицензии серии XX № 4813 от 06.12.2004 г.

Руководствуясь вышеуказанными решениями судов, в целях устранения несоответствия сведений, содержащихся в долгосрочной лицензии, Департаментом издан приказ № 135 от 18.08.2010 года о признании недействительным бланка долгосрочной лицензии серии XX № 4813 и выдаче Союзу.

На основании оспариваемого приказа Союзу был выдан новый бланк долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Нижнетуринского охотничьего хозяйства серия 66 № 000093 от 18.08.2010 г., сроком действия по 28 августа 2014 г., как стороне по договору пользования животным миром на основании постановления Главы администрации Свердловской области от 29.09.1994 г. № 488.

Факт выдачи Департаментом нового бланка долгосрочной лицензии серии 66 № 000093 от 18.08.2010 г. являлся предметом проверки прокуратуры Свердловской области в 2011 году, в июле 2012 года. Кроме того, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в июле 2012 года и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в августе 2012 года также проводились проверки законности действий Департамента. По результатам указанных проверок в действиях Департамента не установлены нарушения требований законодательства.

Кроме того, суду не представлено безусловных доказательств того, что Общество с ограниченной ответственностью «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство» является правопреемником ОО Нижнетуринского общества охотников и рыболовов.

Как следует из отзыва регистрирующего органа - Межрайоной инспекции ФНС № 27 по Свердловской области, привлеченного судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л. д. 42-43 т.д.2), постановлением Главы администрации города Нижняя Тура от 12.03.1993 было зарегистрировано производственное охотничье-хозяйственное предприятие ТОО «Охотник». 20.03.2013 была произведена перерегистрация организации в Общество с ограниченной ответственностью «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство».

Из представленной Управлением ФНС по Свердловской области выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.09.2013 № 1426 ( л. д. 46, т.д. 2) не с следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство» является правопреемником юридического лица - Нижнетуринского общества охотников и рыболовов.

Рассмотрев представленные суду доказательства, и оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает требования Общества с ограниченной ответственностью «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов охотничье-рыболовное хозяйство» документально не подтвержденными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд отклоняет ходатайство Общества о восстановлении срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ для обжалования ненормативного правового акта. Указанные заявителем причины пропуска срока суд не может признать неуважительными, так как из материалов дела видно, что Обществу в лице председателя правления ФИО1 ранее было известно об издании Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области приказа № 135 «О приведении в соответствие сведений, содержащихся в долгосрочной лицензии.

В частности из Определения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 12.04.2011 по оспариванию Приказа Департамента № 135 от 16.08.2010 следует, что интересы ОО «Нижнетуринское общество охотников и рыболовов» представлял ФИО1

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В.Гнездилова