Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Л.А. Шилиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20847/2017 по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Алапаевский горводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, адвокат, предъявлено удостоверение, ФИО2, представитель по доверенности от 10.07.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 13-10/14 от 10.01.2017.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие "Алапаевский горводоканал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 87 по делу об административном правонарушении от 12.01.2017 года.

Определением суда от 10.05.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

31.05.2017 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

21.06.2017 года от заявителя в материалы дела поступили дополнительные доводы к жалобе.

Определением суда от 28.06.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 20.07.2017 на 11 час. 30 мин.

Определением суда от 27.07.2017 назначено судебное разбирательство дела на 07.08.2017 на 11 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 15.02.2017 по 17.03.2017 Региональной энергетической комиссии Свердловской области на основании распоряжения от 20.01.2017 № 15 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» (далее - МУП «АГВК», Предприятие) была проведена плановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования, а также фактов нарушений порядка ценообразования.

Распоряжение о проведении плановой документарной проверки от 20.01.2017 № 15 (далее - Распоряжение), направленное в адрес МУП «АГВК» по адресам электронной почты voda_alapaevska@mail.ru, с целью уведомления о начале проверки (сформирован отчет о доставке), получено директором Предприятия ФИО4 20.01.2017.

Заверенная копия Распоряжения направлена заказным письмом (исх. № 07-07/186 от 20.01.2017) по адресу места нахождения Предприятия (624600, <...> Победы, д. 2А), письмо вручено адресату 25.01.2017 согласно почтовому уведомлению.

В ходе проверки установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Алапаевский горводоканал» по адресу места нахождения: <...> Победы, д. 2А в период с 27.07.2016 по 03.11.2016 совершены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся:

- в занижении тарифа на водоотведение при начислении платы гражданам в период с 31.07.2016 по 31.08.2016 (квитанции за июль и август 2016 года) (применялся тариф в размере 25,04 руб./куб.м вместо применения утвержденного тарифа 26,66 руб./куб.м, занижение тарифа составило 1,62 руб./куб.м), сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения МУП «АГВК» тарифа на водоотведение, в квитанциях за июль и август 2016 года составила 979,24 руб.;

- в неправомерном взимании при осуществлении работ по подключению объектов капитального строительства заказчиков к централизованной системе холодного водоснабжения платы за подключение (технологическое присоединение) в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в период с 27.07.2016 по 03.11.2016, что образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования» (взимание платы за подключение объектов капитального строительства к системе водоснабжения осуществлялось в размере 13 900,00 руб. в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения путем заключения договоров на выполнение ремонтно-подготовительных работ систем водоснабжения и водоотведения), сумма нарушения, сложившаяся в результате осуществления неправомерного взимания МУП «АГВК» платы при подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения за указанный период, составила 152 900,00 руб.

Общая сумма нарушения за период с 27.07.2016 по 03.11.2016 составила 153 879,24 руб.

12.04.2017 года уполномоченным должностным лицом Региональной энергетической комиссии Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 87, в соответствии с которым Муниципальное унитарное предприятие "Алапаевский горводоканал" на основании ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением № 87 от 12.04.2017, Муниципальное унитарное предприятие "Алапаевский горводоканал" обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (с изменениями) (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

1. Занижение тарифов на водоотведение.

В ходе проведения проверки региональной энергетической комиссией Свердловской области Муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» (далее - МУП «АГВК»), письмом МУП «АГВК» исходящий номер 229 от 02 марта 2017 года, которое было адресовано заместителю председателя РЭК Свердловской области ФИО5, был предоставлен пакет документов в заверенных копиях, перечень которых установлен настоящим письмом. Среди представленного перечня пакета документов в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области (отметка о принятии указанного перечня документов со штампом Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 03 марта 2017 года, заверенная копия настоящего письма с отметкой о принятии РЭК СО прилагается), согласно пункта 2 были представлены в том числе: 1) Письмо МУП «АГВК» от 01.06.2016 года № 711 директору Артемовского отделения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на 1 листе, в 1 экземпляре (заверенная копия письма с отметкой о вручении прилагается).

ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению МУП «АГВК» в квитанциях за июль и август 2016 года производило начисления платы гражданам за водоотведение по заниженному тарифу в размере 25,04 руб./куб.м вместо применения утвержденного тарифа 26,66 руб./куб.м. Занижение тарифа составило 1, 62 руб./куб.м. Всего при проверке квитанций, предъявленных гражданам, сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения МУП «АГВК» тарифа на водоотведение, в квитанциях за июль и август 2016 года составила 979,24 рубля.

01.06.2016 года МУП «АГВК» направило на имя директора Артемовского отделения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» письмо с просьбой изменить тарифы с 01.07.2016 года на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для населения МО города Алапаевска, согласно Постановления РЭК Свердловской области от 10.12.2015 года № 202-ПК, а также увеличить Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях и на общедомовые нужды с 01.07.2016 года, согласно Постановления РЭК СО от 25.05.2016 года № 40-ПК, с приложением указанных Постановлений.

Согласно заключенного агентского договора № 08/520-КРЦ от 12 января 2015 года в пункте 2.1.1. указано - Агент от имени Принципала производит начисление сумм платежей за коммунальные услуги, оказанные Принципалом Потребителям, на основании нормативов, утвержденных в установленном нормативно-правовыми актами РФ порядке либо на основании данных приборов учета, предоставленных Потребителями Принципала самостоятельно либо Принципалом и тарифов, расценок, установленных на основании нормативно-правовых актов, либо предоставленных Принципалом, с учетом проведенных перерасчетов размера платы в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Поскольку МУП «АГВК» надлежащим образом и своевременно направило в ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» письмо от 01.06.2016 года об изменении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с 01.07.2016 года, которое было получено ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заблаговременно, согласно отметке о вручении 02.06.2016 года, (направление данного письма является бесспорным доказательством, подтверждающим то обстоятельство, что МУП «АГВК» предприняло все необходимые меры для правильного начисления платежей по установленным тарифам с 01.07.2016 года), то есть, МУП «АГВК» предприняло все возможные и необходимые меры для соблюдения правил и норм, а именно, для начисления платы гражданам за водоотведение по утвержденным тарифам. То есть, МУП «АГВК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению начисления платы за водоотведение согласно утвержденных тарифов.

На основании вышеизложенных фактов, учитывая, что МУП «АГВК» были приняты своевременно все зависящие меры, необходимые для надлежащего начисления платы по установленным тарифам на водоотведение при начислении платы гражданам, в действиях МУП «АГВК» не установлена вина в занижении тарифа на водоотведение.

2. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

МУП «АГВК» осуществляет подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения.

Пунктом 2 правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (с изменениями) (далее - Правила) установлены следующие понятия:

«подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов;

«точка подключения» - место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 9 Правил выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 15 Правил установлено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил установлено, что плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ:

- подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями) (п. 1) (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения);

- лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Федеральным законом № 416-ФЗ (п. 2);

- договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 3);

- при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (п. 4);

- плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 13);

- взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (п. 14);

- договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (п. 15).

В соответствии с п. 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» утверждены типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 2 раздела I типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет следующие мероприятия:

- проверку выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения) в порядке, предусмотренном указанным договором;

- работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и в сроки, которые предусмотрены указанным договором.

В соответствии с п. 3 раздела I типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка.

В соответствии с п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (с изменениями) (далее - Основы) в систему регулируемых тарифов входят, в том числе, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с п. 81 Основ плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

В соответствии с п. 82 Основ размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 83 Основ установлено, что тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

МУП «АГВК» за установлением тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения в РЭК Свердловской области не обращалось.

К проверке МУП «АГВК» представлена копия решения Думы Муниципального образования город Алапаевск № 33-НПА от 20.06.2016, согласно которому установлены тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Алапаевский горводоканал», а именно:

- проведение ремонтно-подготовительных работ в системе холодного водоснабжения - 13 900,00 руб. (с НДС);

- проведение ремонтно-подготовительных работ в системе водоотведения – 11 200,00 руб. (с НДС).

Согласно пояснению Предприятия (исх. № 254 от 09.03.2017):

1.В расчет стоимости услуги по проведению ремонтно-подготовительных работ в системе холодного водоснабжения включены:

- средний ФЗП слесаря аварийно-восстановительных работ (цех водоснабжения) из расчета среднего количества рабочего времени за месяц (164,5 часов), количества работников 3 человека и продолжительности выполнения работ 3 часа (город, район);

- ФЗП электросварщика из расчета среднего количества рабочего времени за месяц (164,5 часов) и продолжительности выполнения работ 1 час (город, район);

- отчисления от ФЗП сотрудников (слесарь аварийно-восстановительных работ (цех водоснабжения), электросварщик) в размере 30,2 % (в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ);

- стоимость используемых материалов согласно счетов-фактур на приобретение этих материалов (Кран шаровой O = 25 мм - 1 шт; муфта ПНД с резьбами внутренними 3/4, 1 - 1 шт; муфта ПНД соединительная 25 мм - 1 шт, Резьба O = 25 мм - 1 шт, лента ФУМ - 1 шт);

- транспорные услуги рассчитаны исходя из стоимости машино-смены используемого автотранспорта: автомобиль ГАЗ-66 (аварийная машина), автомобиль ГАЗ-53 (вакуум машина), сварочный агрегат. Количество топлива и ГСМ автомобилей рассчитано с применением Методических рекомендаций, введенных в действие распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р, распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.05.2014 № НА-50-р.

Цены на топливо, ГСМ, материалы взяты в среднем значении за 2015 год с применением индекса роста цен на непродовольственные товары 5,7% в 2016 году, утвержденного Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2016 год и плановый период 2017 года и 2018 года от 26 октября 2015 года.

2.Технологический цикл:

После получения письменного заявления на проведением ремонтно-подготовительных работ в системе холодного водоснабжения выполняется следующий цикл работ с использованием ниже указанных материалов:

- к месту проведения работ выезжает бригада слесарей аварийно-восстановительных работ в количестве 3 человек, на месте производится водоотлив из колодца (откачка воды вакуум-машиной или помпой), осмотр колодца с последующей зачисткой колодца и затрубного пространства в колодце вручную, зачистка и подготовка трубы к проведению работ;

- после слесарь аварийно-восстановительных работ производит установку крана на резьбу и производит саму врезку шуруповертом под давлением, при этом применяются сверла по металлу O = 10, 12, 14, 16 мм;

- при проведении сварочных работ вакуум-машина производит вентиляцию колодца, т.е. находится в рабочем состоянии;

- на установленный кран выставляется муфта ПНД и, если недостаточно выведенной трубы в колодце, то соединение производится дополнительным отрезком трубы ПНД, соответствующим диаметру трубы и длиной 1-1,5 пог.м соединительной муфтой ПНД.

Далее производится осмотр всего смонтированного участка и опрессовка, у абонента производится осмотр вода на предмет утечек, в случае выявления дефектов непосредственно в жилом помещении или объекте, на котором производились работы, абонент устраняет самостоятельно.

3.Границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по общим правилам является точка подключения объекта капитального строительства (в том числе домовладения) к сети централизованного водоснабжения, указанная в технических условиях на подключение объекта капитального строительства к сети централизованного водоснабжения.

К проверке МУП «АГВК» представлены копии следующих документов:

1)договоров подряда, согласно которым Предприятие обязуется произвести для Заказчика ремонтно-подготовительные работы систем водоснабжения в соответствии с технической документацией, представленной заказчиком. Согласно условиям договора стоимость работ по подготовке системы водоснабжения составляет 13 900, 00 руб.;

2) заявлений граждан о подключении (технологическом присоединении);

3) распоряжений администрации муниципального образования город Алапаевск «О выдаче согласования на подключение жилого дома. ..к централизованной сети хозпитьевого водоснабжения»;

4) договоров подряда, заключенных гражданами с ООО «СтройПромРесурс» либо ИП ФИО6 (Подрядчик), согласно которым Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению своими силами и средствами земляные работы по прокладке инженерных сетей (разработка траншеи, обратная засыпка, горизонтально направленное бурение, копка под колодец, копка под выгребную яму) в соответствии с условиями договора. После выполнения земляных работ Подрядчик выполняет последующую планировку (выравнивание) естественной осадки грунта в местах засыпки траншеи, вывоз излишек грунта, при пересечении с дорогой произвести, отсыпку силами техники, находящейся в распоряжении Подрядчика. Подрядчик обязуется приступить к работе в пределах срока действия ордера на земельные работы, полученного в МКУ «Дирекция единого заказчика», а также в соответствии с п. 4 Договора (сроки выполнения работ);

5) свидетельств о государственной регистрации права (недвижимое имущество-жилой дом);

6) технических условий на водоснабжение;

7) разрешения (ордера) на проведение земляных работ и других документов.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4, п. 81, п. 82, п. 83 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», п. 11, п. 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», п. 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

МУП «АГВК» в период с 27.07.2016 по 03.11.2016 осуществляло неправомерное взимание платы за подключение объектов капитального строительства к системе водоснабжения в размере 13 900,00 руб. в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения путем заключения договоров на выполнение ремонтно-подготовительных работ систем водоснабжения и водоотведения.

Например, по заявлению гр. ФИО7 от 19.09.2016 о подключении жилого дома (<...>) к системе городского водоснабжения МУП «АГВК» осуществило взимание платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения как за проведение ремонтно-подготовительных работ в системе холодного водоснабжения в размере 13 900, 00 руб. (приходный кассовый ордер № 867 от 03.10.2016).

В тоже время выполнение работ по подключению жилого дома (<...>) к системе холодного водоснабжения подтверждается:

- заявлением ФИО7 от 19.09.2016

- распоряжением от 22.07.2016 № 235-Р Администрации муниципального образования город Алапаевск «О выдаче согласования на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <...> к централизованной сети хозпитьевого водоснабжения»;

- техническим условием на водоснабжение № 32 от 20.07.2016;

- пояснительной запиской Предприятия (исх. № 254 от 09.03.2017).

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате осуществления неправомерного взимания МУП «АГВК» платы при подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения за период с 27.07.2016 по 03.11.2016, составила 152 900,00 руб.

Расчет суммы нарушения приведен в таблице № 2 к акту проверки № 15.

Неправомерное взимание МУП «АГВК» при осуществлении работ по подключению объектов капитального строительства заказчиков к централизованной системе холодного водоснабжения в период с 27.07.2016 по 03.11.2016 платы за подключение (технологическое присоединение), в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Согласно пояснительной записке (исх. № 277 от 15.03.2017) МУП «АГВК» в проверяемый период не производило подключения (технологические присоединения) к централизованной системе водоотведения.

Всего в период с 27.07.2016 по 03.11.2016 МУП «АГВК» совершены административные правонарушения порядка ценообразования, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ на общую сумму 153 879,24 руб., в том числе:

-занижение тарифа на водоотведение - 979,24 руб.;

- неправомерное взимание при осуществлении работ по подключению объектов капитального строительства заказчика к централизованной системе холодного водоснабжения платы за подключение (технологическое присоединение), в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения - 152 900,00 руб.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях Муниципального унитарного предприятия "Алапаевский горводоканал" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Муниципальному унитарному предприятию "Алапаевский горводоканал" предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В.Хачёв