Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Балашовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-21013/2020 по заявлению Администрации городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СтройКонсалтинг»

о признании недействительным решение № РНП-066/06/104-242-2020 от 21.01.2020 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 224 от 23.07.2021;

от третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 12.01.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация городского округа Сухой Лог обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным решение № РНП-066/06/104-242-2020 от 21.01.2020г.

Определением суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройКонсалтинг» (620054, <...>).

Определением суда от 03.08.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-510/2020.

Определением суда от 13.09.2021 производство по делу №А60-21013/2020 возобновлено, назначено судебное разбирательство на 05.10.2021 на 11 час. 45 мин.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление Администрации городского округа Сухой Лог (вх. № 01-753 от 15.01.2020г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СтройКонсалтинг», исполнителе по контракту № 0162300000519000027-02 от 03.06.2019 на обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями новых национальных стандартов на территории городского округа Сухой Лог (в том числе обустройство подходов к пешеходным переходам и тротуаров по маршрутам "дом-школа-дом") (извещение № 0162300000519000027).

Заявление рассмотрено и принято решение № РНП-066/06/104-242-2020 от 21.01.2020г., в соответствии с которым комиссия пришла к выводу не вносить сведения об ООО «СтройКонсалтинг» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предупреждения) о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, возлагается на антимонопольный орган (часть 5 статьи 200 названного Кодекса).

В предмет доказывания по спору о признании незаконным решения (предупреждения) входит установление фактов несоответствия этого решения закону и нарушение им прав и интересов подателя жалобы (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 201 названного Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, 30.04.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300000519000027 на обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями новых национальных стандартов на территории городского округа Сухой Лог (в том числе обустройство подходов к пешеходным переходам и тротуаров по маршрутам "дом-школа-дом").

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 301 200,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 №0162300000519000027-3 ООО «СтройКонсалтинг» был признан победителем электронного аукциона (извещение № 0162300000519000027). Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 21.05.2019г.

03.06.2019г. по результатам проведения электронного аукциона между Администрацией городского округа Сухой Лог и ООО «СтройКонсалтинг» был заключен контракт № 0162300000519000027-02 от 03.06.2019 на обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями новых национальных стандартов на территории городского округа Сухой Лог (в том числе обустройство подходов к пешеходным переходам и тротуаров по маршрутам "дом-школа-дом").

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работы по обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями новых национальных стандартов на территории городского округа Сухой Лог (в том числе обустройство подходов к пешеходным переходам и тротуаров по маршрутам «дом-школа-дом»), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 1.2 контракта состав и объем работ определяется в описании объекта закупки (приложение № 1 к Контракту), локальном сметном расчете (приложение №2 к Контракту).

Согласно п. 1.3 контракта место выполнения работ: в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту).

Согласно п. 1.4 контракта существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: цена, сроки, предмет (состав и объем) и качество работ, размер и порядок оплаты.

Согласно п. 4.1 контракта работы должны быть выполнены в срок: с момента заключения контракта до 15.08.2019.

Согласно п. 11.1 контракта контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31.12.2019г.

06.06.2019г. (исх. 50) Исполнитель направил Главе городского округа Сухой Лог письмо с просьбой согласования перечня материалов, необходимых для выполнения работы по контракту.

06.06.2019г. (исх. 51) Исполнитель направил Главе городского округа Сухой лог письмо с просьбой предоставления выкопировки (схемы) с указанием места установки светофорных объектов для оформления разрешения на осуществление земляных работ с владельцами инженерных коммуникаций, расположенных на границах отвода дороги.

13.06.2019г. (исх. 53) Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой дачи разъяснений по материалам, работам по обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями новых национальных стандартов на территории городского округа Сухой Лог.

25.06.2019г. (исх. 59) Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой указания размеров кронштейнов для крепления светофоров и светильников, просьбой дачи подробного чертежа-схемы установки опор с указанием отметок координат, а так же направления приказа ответственного лица для оперативного решения всех возникающих вопросов.

18.07.2019г. (исх. 65) Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой повторной дачи разъяснения возникших вопросов в ходе исполнения контракта.

22.07.2019г. (исх. 2378) Заказчик направил исполнителю письмо с предоставлением информации по контракту.

26.07.2019г. (исх. 70) Исполнитель направил Заказчику с сообщением о ходе выполнения работ по контракту, а так же просьбой увеличения стоимости цены контракта в связи с увеличением стоимости светильников, которые запросил Заказчик.

02.08.2019г. (исх. 76) Исполнитель направил Главе городского округа Сухой лог письмо с направлением документов для оплаты выполненных работ,

07.08.2019г. (исх. 79) Исполнитель направил Заказчику письмо с информацией о непредставлении заказчиком информации о дислокации знаков и работ, а так же пояснением, что все работы выполняются согласно условий контракта.

07.08.2019г. (исх. 80) Исполнитель направил Заказчику письмо с сообщением о ходе выполнения работ по контракту.

07.08.2019г. (исх. 81) Исполнитель направил Заказчику письмо с пояснением о приостановлении работ по контракту, в связи с отсутствием информации от заказчика.

07.08.2019г. (исх. 82) Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой согласования изменений по видам работ по контракту.

12.08.2019г. (исх. 85) Исполнитель направил Заказчику письмо с несогласием в мотивированном отказе от приемки работ по контракту.

14.08.2019г. (исх. 148) Заказчик направил исполнителю претензию по контракту с требованием устранения нарушений условий контракта.

02.09.2019г. (исх. 93) Исполнитель направил Заказчику письмо с пояснением о работах по контракту.

17.09.2019г (исх. 102) Исполнитель направил Заказчику дополнительное соглашение к контракту.

23.09.2019г. (исх. НО) Исполнитель направил Заказчику дополнительное соглашение к контракту с просьбой согласования.

24.09.2019г. (исх. 112) Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой обеспечения приемки выполненных работ по контракту.

27.09.2019г. (исх. 115) Исполнитель направил Заказчику письмо с дополнительным соглашением № 2 к контракту, а так же просьбой согласования и подписания соглашения.

27.09.2019г. (исх. 117) Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой обеспечения приемки выполненных работ по контракту.

01.10.2019г. (исх. 1393) Заказчик направил исполнителю отказ в приемке выполненных работ по контракту.

02.10.2019г. (исх. 1396) Заказчик направил исполнителю отказ в приемке выполненных работ по контракту.

04.10.2019г. Заказчиком был составлен акт осмотра объекта: «Обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями новых национальных стандартов на территории городского округа Сухой Лог.

07.10.2019г. (исх. 123) Исполнитель направил Заказчику претензию о подписании актов выполненных работ.

11.10.2019г. Заказчик направил исполнителю письмо об устранении недостатков препятствующих приемке работ.

14.10.2019г. (исх. 126) Исполнитель направил Заказчику письмо с пояснением о ходе выполнения работ согласно условий контракта.

15.10.2019г. (исх. 3601) Заказчик направил исполнителю возражение на претензию о подписании актов приемки работ.

16.10.2019г. (исх. 129) Исполнитель направил Заказчику письмо с просьбой подписания актов приемки работ.

28.11.2019г. (исх. 151) Исполнитель направил Заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2019г. Заказчик направил исполнителю письмо о подписании акта приемки выполненных работ по контракту.

05.12.2019г. (исх. 152) Исполнитель направил Заказчику письмо об оплате фактически выполненных работ по контракту.

10.12.2019г. (исх. 156) Исполнитель направил Заказчику письмо об оплате фактически выполненных работ по контракту.

13.12.2019г. Заказчик направил исполнителю требование об уплате неустойки по контракту.

19.12.2019г, (исх. 159) Исполнитель направил Заказчику письмо о подписании акта о приемке выполненных работ от 13.12.2019г на сумму 11 844 273,00 рублей.

Представитель заказчика пояснил, что обществом были исполнены работы на сумму 11611 129,00 рублей из 18 118 188,00 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ПС РФ в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.1 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 30.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

18.11.2019г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0162300000519000027-02 от 03.06.2019г. Решение об одностороннем отказе от исполнения заказчик разместил в Единой информационной системе - 22.11,2019г.

22.11.2019г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «СтройКонсалтинг» заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик не получил.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает' в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков №1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п.11 указанных Правил, выносится решение.

Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

На рассмотрении заявления по существу представители заинтересованного лица ООО «СтройКонсалтинг» пояснили, что общество не уклонялось от выполнения контракта, выполняло обязательства надлежащим образом, с приятием всех необходимых мер. Вместе с тем, в связи с неисполнением заказчиком обязанностей по приемке фактически выполненных работ, общество 28.11.2019 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что обществом соблюден порядок, предусмотренный ч. 19-22 ст. 95 Закона о контрактной системе, при этом решение об одностороннем отказе ООО «СтройКонсалтинг» от своих обязательств по контракту вступило в силу ранее, чем аналогичное решение заказника.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, в действиях исполнителя в лице ООО «СтройКонсалтинг» по контракту № 0162300000519000027-02 от 03.06.2019г. на обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями новых национальных стандартов на территории городского округа Сухой Лог (в том числе обустройство подходов к пешеходным переходам и тротуаров по маршрутам "дом-школа-дом") фактов однозначно подтверждающих недобросовестное поведение подрядчика не выявлено.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения подрядчика.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору, антимонопольный орган, оценив фактические обстоятельства, пришел к верному выводу о том, что в действиях третьего лица отсутствует вина, равно как и не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности исполнителя. При таких обстоятельствах, является верным вывод антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв