Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.И.Антиповой рассмотрел дело №А60-21116/2018

по заявлению Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2017 №06-01-82/38,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.05.2018 №6200-16-13/4108, ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2016 №62-16-14/11478.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской областиобратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением кУправлению федерального казначейства по Свердловской областио признании недействительным представления от 12.03.2018 № 6200-65-10/1/2071.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в приобщенном к материалам дела письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления от 12.03.2018 № 6200-65-10/1/2071.

Управлением Федерального казначейства по Свердловской области (далее -Управление, УФК по Свердловской области) в соответствии с поручением Федерального казначейства в период с 29.01.2018 по 09.02.2018 в отношении Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Министерство) была проведена внеплановая камеральная проверка по вопросу соблюдения условий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета в 2015 - 2016 годах.

По результатам проверки Управлением был подготовлен акт внеплановой камеральной проверки в Министерстве агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 09.02.2018 (далее - Акт) и на основании данного Акта Управлением в отношении Министерства вынесено представление от 12.03.2018 № 6200-65-10/1/2071 (далее -Представление), которое поступило в Министерство 19.03.2018 года.

Полагая, что представление нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Свердловской области, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. №316, Управление является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Свердловской области и реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе.

Согласно пункту 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании п. 1, 2 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Понятие «представления» дано в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Из вышеуказанных положений БК РФ, а также положения статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ следует, что представление является властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия. Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) представление к предусмотренной законом ответственности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Из оспариваемого представления, следует, что заявителю предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Таким образом, оспариваемое представление является основанием для возникновения прав и обязанностей у заявителя, содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последним, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, представления по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта и могут быть оспорены в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ, а доводы заинтересованного лица о прекращении производства по делу основаны на неверном толковании закона и являются несостоятельными.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (п. 1 ст. 306.2 БК РФ).

Согласно п. 5 ст. 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, составленный при условии выявления в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Часть 1 статьи 265 БК РФ устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статье 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) 4 финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Министерству в 2015-2016 г.г. предоставлены субсидии:

1) в 2015 году

- субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (далее - Мероприятие 1);

- субсидия на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства (далее Мероприятие 2);

- субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства (далее - Мероприятие 3);

- субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее -Мероприятие 4);

- субсидия на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (далее - Мероприятие 5);

- субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Мероприятие 6);

- субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства (далее - Мероприятие 7);

- субсидия на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов (далее - Мероприятие 8);

2) в 2016 году: субсидия на развитие газификации в сельской местности (далее - Мероприятие 8.1).

В целях предоставления в 2015-2016 года сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях софинансирования с федеральным бюджетом перечисленных выше субсидий между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Свердловской области в лице Министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области были заключены:

1)соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 04.02.2015 № 25/17-с (далее - Соглашение № 25/17-с);

2)соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 15.05.2015 № 715/10-с (далее - Соглашение № 715/10-е);

3)соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.07.2015 № 1153/20-с;

4). соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23 марта 2016 № 84/10-е/162 (далее - Соглашение № 84/10-с/162).

Основанием для выставления представления послужило выявленное заинтересованным лицом допущенное заявителем нарушение в 2015-2016гг бюджетного законодательства Российской Федерации и условий соглашений о предоставлении средств из бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

В представлении указаны следующие виды финансовых нарушений:

1)5 598 807 рублей в связи с необеспечением уровня софинансирования в 2015 году предоставленных из федерального бюджета средств субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (далее -Мероприятие 1);

2) 3 808 220 рублей 47 копеек с необеспечением уровня софинансирования в 2015 году предоставленных из федерального бюджета средств субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства (далее - Мероприятие 2);

3). 18 418 967 рублей 62 копейки с необеспечением уровня софинансирования в 2015 году предоставленных из федерального бюджета средств субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства (далее -Мероприятие 3);

4). 579 307 рублей 40 копеек с необеспечением уровня софинансирования в 2015 году предоставленных из федерального бюджета средств субсидий по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»: строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование, % исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов (далее - Мероприятие - 8);

5)2 671 126 рублей 45 копеек в связи с несоблюдением условий соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, а именно, с необеспечением уровня софинансирования в 2015 году предоставленных из федерального бюджета средств субсидий, за счет средств бюджета Свердловской области мероприятий Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее - Программа № 598), а именно мероприятий по развитию газификации в сельской местности (далее - Мероприятие - 9);

6)207 917 рублей 25 копеек в связи с несоблюдением условий соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов, а именно, с необеспечением уровня софинансирования в 2016 году предоставленных из федерального бюджета средств субсидий, за счет средств бюджета Свердловской области мероприятий Программы № 598, а именно мероприятий по развитию газификации в сельской местности (далее - Мероприятие - 10).

Частью 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - Государственная программа).

В рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Государственной программы предусмотрены мероприятия: «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства», «Управление рисками в подотраслях растениеводства», «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

В рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» предусмотрены мероприятия: «Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства», «Управление рисками в подотраслях животноводства».

Ответственным исполнителем Государственной программы являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

В соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 2679-р Свердловской области распределены субсидии на реализацию мероприятий Государственной программы в 2015 году, в отношении которых проводилась камеральная проверка в общей сумме 963 167,11 тысяч рублей, в том числе:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в размере 111 545,00 тысяч рублей;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и Логистического обеспечения рынков продукции животноводства в размере 239 060,20 тысяч рублей;

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 342 264,00 тысяч рублей;

на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в размере 20 000,00 тысяч рублей;

на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в размере 5 039,75 тысяч рублей;

на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере 1 983,86 тысяч рублей;

на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в сумме 243 274,30 тысяч рублей (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 384-ФЗ) Приложение 35 (Таблица 41).

Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», в состав которой включена подпрограмма Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» (далее - государственная программа № 1285-ПП), которая определяет цели, задачи и целевые показатели реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года, включает в себя, в том числе подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области», «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области».

Согласно паспорту государственной программы № 1285-ПП ответственным исполнителем его является Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий № 999, субсидии соответственно).

В силу пунктов 9, 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, которое должно содержать также объем бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Аналогичная норма о необходимости заключения соглашения определена и пунктом 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2015 №766, действовавшей в проверяемом периоде) (далее - Правила № 1460).

Во исполнение положений Федерального закона № 384-ФЗ, согласно Правилам № 1460 между Минсельхозом России, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета и Правительством Свердловской области (Высший исполнительный орган), заключено Соглашение от 27.01.2015 № 25/17-с о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области с приложениями 1, 2, 3 к Соглашению №25/17-с и дополнительными соглашениями от 25.02.2015 №222/17-с, от 13.03.2015 № 287/17 от02.04.2015 № 393/17-с, от 30.04.2015 №618/17-с, от 25.06.2015 № 1030/17-с, от 16.07.2015 №1132/17-с, от 07.09.2015 №1345/17-с, от 30.10.2015 №1702/17-с.

В пункте 1.1 Соглашения № 25/17-с определено, что его предметом является предоставление из федерального бюджета субсидии на возмещение части затрат по направлениям в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» на территории Свердловской области.

В силу пункта 1.2 Соглашения № 25/17-с Минсельхоз России в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ направляет Свердловской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082 по разделу 04 «Национальная экономика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в форме субсидий по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении 1 к указанному Соглашению.

На основании подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Соглашения № 25/17-с Высший исполнительный орган осуществляет финансирование расходов по направлениям, "указанным в пункте 1.1 данного Соглашения, в объемах согласно приложениям 1 и 2 к Соглашению, за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета Свердловской области.

Высший исполнительный орган обеспечивает представление уполномоченным им органом отчетов о расходах бюджета субъекта (местного бюджета) Свердловской области, указанных в подпункте 2.2.6 пункта 2.2 Соглашения № 25/17-с, в Министерство сельского хозяйства РФ в установленные сроки и по установленным Министерством формам.

Дополнительным соглашением от 30.10.2015 № 1702/17-с к Соглашению № 25/17-с Минсельхоз России и Правительство Свердловской области в лице Министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области пришли к соглашению об изложении приложений 1, 2, 3 к Соглашению № 25/17-с в редакции согласно приложениям 1, 2, 3 к Дополнительному соглашению.

В приложениях №1, № 2 к дополнительному соглашению от 30.10.2015 №1702/17-с определены объемы субсидии из федерального бюджета и объемы средств бюджета Свердловской области (далее - средства областного бюджета) соответственно по следующим направлениям:

-возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в общей сумме 164 041,00 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 111 545,00 тысяч рублей, средства областного бюджета в размере 52 496,0 тысяч рублей;

-возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в общей сумме 380 676,20 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 239 060,20 тысяч рублей, средства областного бюджета в размере 141 616,00 тысяч рублей;

-возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в общей сумме 410 603,80 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 342 264,00 тысяч рублей, средства областного бюджета в размере 68 339,80 тысяч рублей;

-возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в общей сумме 27 665,00 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 20 000,00 тысяч рублей, средства областного бюджета в размере 7 665,00 тысяч рублей;

-возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в общей сумме 8 518,75 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 5 039,75 тысяч рублей, средства областного бюджета в размере 3 479,00 тысяч рублей;

-возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в общей сумме 4 849,06 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 1 983,86 тысяч рублей, средства областного бюджета в размере 2 865,20 тысяч рублей;

- оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в общей сумме 509 582,80 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 243 274,30 тысяч рублей, средства областного бюджета в сумме 266 308,50 тысяч рублей.

Общая сумма бюджетных средств, предусмотренная Соглашением № 25/17-с на реализацию Мероприятий, составила 1 505 936,61 тысяч рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета в размере 963 167,11 тысяч рублей, средства бюджета Свердловской области в размере 542 769,50 тысяч рублей.

Субсидии перечислены Минсельхозом России в полном объеме.

Таким образом, согласно условиям Соглашения № 25/17-с Высший исполнительный орган взял на себя обязанности в соответствии с пунктом 2.2.1. «осуществить финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года».

Размер софинансирования со стороны субъекта Российской Федерации установлен согласно приложению № 2 к Соглашению № 25/17-с.

Заявитель оспаривает факт отсутствия в установленных Соглашением № 25/17-с объемах софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области на осуществление мероприятий:

1) на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

2) на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам
(займам) на развитие животноводства;

3) на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

Заявитель указывает на наличие в бюджете Свердловской области необходимых ассигнований на 2015 год.

Однако наличие в бюджете Свердловской области необходимых ассигнований не относится к нарушениям по обеспечению Свердловской областью фактического софинансирования принятых обязательств в объемах, определенных Соглашением № 25/17-с.

Заинтересованное лицо пояснило, что УФК по Свердловской области при вынесении представления руководствовалось Правилами № 1460, которые устанавливают только минимальный размер софинансирования расходного обязательства субъекта по отношению к консолидированному бюджету - не менее 5 процентов. Максимальный уровень финансирования обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету не определен.

Выявленные нарушения и направленное по данным нарушениям представление касается вопроса уровня софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области и выражается в невыполнении Министерством обязательств по софинансированию в объемах, определенных Соглашением № 25/17-с. Расчет заявителем не оспаривается, как и суммы средств, полученных из федерального бюджета и фактически использованных средств бюджета Свердловской области. Суммы средств, перечисленных из федерального бюджета, а также суммы фактически использованных средств подтверждаются расходными расписаниями и заявками на кассовый расход, а также отчетами об исполнении бюджета (ф.0503127) на 01.01.2016 и об использовании межбюджетных трансфертов (ф.0503324) на 01.01.2016, представленными Министерством при проведении камеральной проверки.

Также заинтересованным лицом указано, что , подобного рода расчет как математическое соотношение был использован при расчете сумм нарушения по софинансированию возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Мероприятие 6) и на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства (далее - Мероприятие 7), установленного в ходе проверки в 2016 году на основании приказа Управления от 11.07.2016 № 794.

Заявителем указано, что субсидии на мероприятия 1,2,3 предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям в пределах ставок рефинансирования, но не выше понесенных им фактических затрат. Сумма затрат областного бюджета на финансирование расходных обязательств на Мероприятия 1,2,3, указанная в приложении № 2, рассчитывалась в начале 2015 года и носила плановый характер возможной потребности в бюджетных средствах, так как на дату заключения Соглашения не возможно было рассчитать точную сумму данных обязательств, поскольку заемщики в течение года могли уточнять графики погашения кредитов, либо изменять условия по погашению кредитов (например гасить досрочно, а кто-то мог пересмотреть размеры ставок по кредитам в сторону их уменьшения, либо увеличения).

В связи с чем, по мнению заявителя, сумма выплаченных заемщика средств федерального бюджета и средств областного бюджет на возмещение затрат по Мероприятиям 1,2, 3 соответствует их фактически понесенным затратам на погашение процентов в пределах ставки рефинансирования Центробанка России, действовавшей в 2015 году.

Данный довод судом отклоняется, поскольку согласно пункту 10 Положения о Министерстве агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2012 № 834-ПП (далее - Положение № 834-ПП) Министерство осуществляет полномочия реализации государственной аграрной политики на территории Свердловской области, что включает в себя в том числе функции: осуществления информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи; осуществления прогнозно-аналитических функций.

Таким образом, Министерство с учетом предоставленных ему полномочий самостоятельно осуществляет прогнозирование, планирование, реализацию аграрной политики на территории Свердловской области, и как следствие - надлежащие выполнение всех принятых на себя обязательств, в том числе и по софинансированию различных мероприятий в области сельского хозяйства.

При этом суд соглашается с возражениями заинтересованного лица о том, что невозможность заявителя рассчитать точную сумму данных обязательств не является основанием освобождения стороны по Соглашению № 25/17-е от исполнения принятых по данному соглашению обязательств. При анализе исполнения Соглашения № 25/17-е заявитель имел право заключить дополнительное соглашение, если к окончанию финансового года становилось понятным, что Министерство не сможет выполнить свои обязательства по софинансированию в объемах, установленных Соглашением № 25/17-е.

Заявитель указывает, что в 2016 году Управлением уже проводилась проверка (Акт проверки от 15.08.2016 прилагается), темами которой были:

1) соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»,

2). оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2015 году;

3). оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» в 2015 году. Проверяемым периодом был 2015 год.

В ходе данной проверки Управлением проанализировано исполнение Министерством Соглашений № 25/17-с и №1153/20-с, проверкой нарушения Министерством условий соглашений в отношении предоставления субсидий в сферах: кредитования, несвязанной поддержки, реализации программ мелиорации и газификации, оформления в собственность земельных участков не выявлено.

Однако, как пояснило казначейство, в предмет проверки, проведенной в 2016 году, не входила проверка вопросов исполнения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также на реализацию мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе развитие газификации в соответствии с соглашениями от 15.05.2015 № 715/10-с и от 23.03.2016 № 84/10-с.

В 2016 году проверка в Министерстве проводилась в соответствии с централизованным заданием Федерального казначейства и Программой проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»: - оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2015 году; - оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» в 2015 году (далее - Программа).

Согласно Программе в 2016 году в Министерстве проведена проверка соблюдения условий на предоставление бюджету Свердловской области субсидий на софинансирование следующих расходных обязательств:

а) на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в области растениеводства;

б) на уплату страховой премии, начисленной по договору
сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, на уплату
страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства;

в) на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение
мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих
сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или
переданных в пользование в установленном порядке;

г) на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам
(займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции
растениеводства;

д) на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным
и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;

е) на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам
(займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции
животноводства.

Оценка соблюдения Министерством в 2015 году долевого финансирования расходов в сфере кредитования за счет средств областного бюджета в рамках проверки 2016 года произведена обобщенно по совокупности мероприятий, указанных в пунктах г), д), е).

Оценка соблюдения Министерством в 2015 году долевого финансирования расходов в сфере кредитования за счет средств областного бюджета в рамках проверки 2018 года произведена раздельно по каждому из мероприятий, в том числе по мероприятию, указанному в пункте е) и конкретно по нарушениям условий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922 утверждена «Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.01.2015 № 13, от 18.07.2015 N 731, действующих в проверяемом периоде (далее - Программа 1).

В соответствии с Федеральным законом 384-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 933-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации Свердловской области от 25.08.2015 № 1635-р) в 2015 году Свердловской области распределены субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятия Программы 1 - строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов сумме 12 347 тысяч рублей.

Во исполнение положений Федерального закона № 384-ФЗ между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство сельского хозяйства РФ) и Правительством Свердловской области (Высший исполнительный орган), заключено Соглашение от 22.07.2015 № 1153/20-с (далее - Соглашение № 1153/20-с) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» на 2015 год с приложениями 1, 2, 3 к Соглашению № 1153/20-с и дополнительным соглашением от 03.09.2015 №1301/20-с.

Пунктом 1.1 Соглашения № 1153/20-с определено, что его предметом является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Свердловской области по реализации мероприятий Программы: строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов (далее - мероприятия Программы 1).

В силу пункта 1.2 Соглашения № 1153/20-с Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ направляет Свердловской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082, по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в форме субсидий по направлениям и в размерах, предусмотренных в приложении 1 к указанному Соглашению.

Высший исполнительный орган использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашения, в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», приведенными в Приложении № 7 к Программе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 -2020 годы» (в редакции постановлений Правительства РФ от 15.01.2015 № 13, от 18.07.2015 № 731, действовавшей в проверяемом периоде) (далее - Правила № 922) (пункт 1.3 Соглашения № 1153/20-с).

На основании подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Соглашения № 1153/20-с Высший исполнительный орган осуществляет финансирование расходов по направлениям, указанным в пункте 1.1 данного Соглашения, в размерах согласно приложениям № 1 и №2 к Соглашению, за счет субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Свердловской области соответственно.

В приложениях №1 и № 2 к Соглашению № 1153/20-с определены размеры субсидий из федерального бюджета по мероприятиям Программы 1 (КБК 0405 258 5076 500) в размере 12 347,00 тысяч рублей, бюджета Свердловской области в размере 21 000,00 тысяч рублей.

Заявителем указано, что Согласно пункту 7 Региональный порядок по предоставлению субсидии на мелиорацию № ЗЗО-ПП субсидии предоставляются в размере до 50 процентов стоимости выполненных работ и затрат по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, включенных в сводный сметный расчет. В 2015 году за получением данной субсидии в Министерство заявились только три организации, исходя из положений пункта 7 Региональный порядок по предоставлению субсидии на мелиорацию № ЗЗО-ПП, Министерство могло возместить данным организациям только 50 процентов их совокупного объема затрат(то есть 31778808 рублей).

Заложенная в бюджете Свердловской области на 2015 год, а затем и в соглашении, сумма затрат бюджета Свердловской области носила плановый характер, и была рассчитана исходя из предполагаемой годовой потребности сельхозтоваропроизводитей в получении данной субсидии. Расходование бюджетных средств осуществлялось в 2015 году исходя из фактических затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей и доведенных до Министерства лимитов бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 1.3. Соглашения № 1153/20-с.

Однако данные доводы заявителя не принимаются, поскольку пунктом 5.1. Соглашения № 1153/20-с предусмотрена возможность изменения и дополнения Соглашения, что и могло реализовать Министерство для исключения ненадлежащего выполнения своих обязательств по софинансированию согласно данному соглашению.

Порядок предоставления субсидий на развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Свердловской области, утвержден "Постановлением Правительства Свердловской области от 23.04.2014 № 330-1111 (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 830-ПП) (далее - Порядок № 330-ПП).

Пунктом 3 Порядка № 330-ПП определено, что предоставление субсидий осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета.

Согласно пункту 4 Порядка № 330-ПП главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.

Финансирование расходов из бюджета Свердловской области в 2015 году предусмотрено Законом Свердловской области № 111 -ОЗ (Приложение 7) по коду раздела 0405 коду целевой статьи 0561305 на развитие мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Свердловской области в сумме 21 000,00 тысяч рублей.

Субсидии из федерального бюджета на реализацию Мероприятий Программы 1 доводились Минсельхозом России уведомлениями по расчетам между бюджетами.

Субсидии перечислены Минсельхозом России в полном объеме платежными поручениями от 02.09.2015 № 227583 в сумме 315580,00 рублей, от 03.09.2015 № 242573 в сумме 89 412,00 рублей, от 11.09.2015 № 318531 в сумме 3 144 023,00 рубля, от 22.10.2015 № 691215 в сумме 8 025 861,00 рубль, от 23.10.2015 № 702952 в сумме 772 124,00 рубля.

Расходование субсидий из федерального бюджета в рамках Соглашения №1153/20-с подтверждено расходными расписаниями и заявками на кассовый расход по средствам, направляемым предприятиям прямого подчинения (КБК 082 0405 0565076 810 242) на общую сумму 308174,00 рубля, в том числе: ЗКР от 02.09.2015 № ФБ00-000305 на сумму 89412,00 рублей, ЗКР от 21.10.2015 № ФБ00-000365 на сумму 218762,00 рубля.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) на 01.01.2016 кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию Программы 1 (КБК 082 0405 2585076 521 251) составили 12 347,00 тысяч рублей или 100 % от поступивших средств.

Лимиты бюджетных обязательств за счет субсидий на реализацию мероприятий Программы 1 доведены Министерством до управлений АПК по КБК 005 0405 0565076 810 242 расходными расписаниями.

Согласно данным Отчета о расходах бюджета Свердловской области и местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» за январь -декабрь 2015 года (форма Приложения № 3 к Приказу Минсельхоза России от 15.05.2015 №188 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 922») (далее - Отчет о расходах в рамках Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы») объем средств, привлеченных для реализации Программы 1 на проведение реконструкции мелиоративных систем составил 63 557,64 тысяч рублей, из них: средства из федерального бюджета - 12 347,0 тысяч рублей, средства из областного бюджета - 19 431,81 тысяч рублей, внебюджетные средства - 31 778,83 тысяч рублей.

В соответствии Федеральным законом № 384-ФЗ, Программой 1, Правилами № 922, Соглашением № 1153/20-с в 2015 году из федерального бюджета бюджету Свердловской области на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов (далее - Мероприятие 8) предоставлена субсидия в размере 12 347 000 рублей 00 копеек по КБК 04 05 25 8 00 5076 0 521 251 (код цели - 551), из которых средства федерального бюджета в размере 579 307 рублей 40 копеек использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Таким образом, казначейство пришло к выводу о том, что Министерством были нарушены условия Соглашения № 1153/20-с по объему софинансирования Мероприятия - 8.

Во исполнение положений Федерального закона № 384-ФЗ между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство сельского хозяйства РФ) и Правительством Свердловской области (Орган исполнительной власти), заключено Соглашение от 15.05.2015 № 715/10-с (далее-Соглашение № 715/10-с) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в целях реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» на 2015 год с приложениями 1, 2 к Соглашению № 715/10-с и дополнительным соглашением от 29.10.2015 №1663/10-с.

Пунктом 1.1 Соглашения № 715/10-с определено, что его предметом является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Свердловской области по реализации мероприятий Программы 2, в том числе: на развитие газификации в сельской местности.

В силу пункта 1.2 Соглашения № 715/10-с Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными Министерству направляет Свердловской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082, по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации на софинансирование мероприятий Программы 2 в форме субсидий, предусмотренные на реализацию Программы, по направлениям и в размерах, предусмотренных в Приложении 1 к указанному Соглашению.

Орган исполнительной власти использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашения № 715/10-с, в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Распоряжением в порядке и на условиях, установленных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, приведенными в Приложении № 8 к Программе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 № 17, действующей в проверяемом периоде) (далее - Правила № 598) (пункт 1.3 Соглашения № 715/10-с).

УФК по Свердловской области при вынесении представления руководствовалось Правилами № 598, которые устанавливают только минимальный размер доли расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта, софинансируемого за счет субсидии - не менее 30 процентов. Максимальный же уровень финансирования обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету не определен. Размер софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области установлен согласно приложению № 2 к Соглашению № 715/10-с, который и должен был быть профинансирован Министерством.

Заявителем указано, что суммы субсидии заложенные в соглашениях № 715/10-с и № 84/10-е/162 носят плановый характер. На дату заключения соглашений не возможно было определить размеры затрат муниципальных бюджетов по указанным мероприятиям, поскольку невозможно заранее предсказать результаты торгов.

Учитывая тот факт, что затраты областного бюджета значительно превышают размеры затрат федерального бюджета на финансирование государственной программы, в целях соблюдения принципа сбалансированности бюджета, расходы областного бюджета были определены из соотношения софинансирования в 2015 году: из федерального бюджета - 30,4%, а за счет средств областного бюджета - 69,6%; в 2016 году из федерального бюджета - 34%, а за счет средств областного бюджета - 66%.

Данный довод судом не принимается, поскольку невозможность заявителя рассчитать размеры затрат муниципальных образований по мероприятиям газификации и заранее предсказать результаты торгов не освобождает Министерство от ответственности в соответствии с пунктами 2.2.4, 2.2.11 и 3.1. Соглашения № 715/10-с. Кроме того пунктом 5.1. Соглашения № 715/10-с предусмотрена возможность изменения и дополнения Соглашения, что и могло реализовать Министерство для исключения ненадлежащего выполнения своих обязательств по софинансированию согласно данному соглашению.

Согласно подпункту 2.2.11 пункта 2.2 Соглашения № 715/10-с Орган исполнительной власти несет ответственность за достоверность представляемых Министерству сельского хозяйства РФ сведений и соблюдение условий предоставления субсидий.

Дополнительным соглашением от 29.10.2015 № 1663/10-с к Соглашению № 715/10-с Министерство сельского хозяйства РФ в лице заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО4 и Правительство Свердловской области в лице Министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Члена Правительства Свердловской области ФИО5 пришли к соглашению об изложении приложения 2 к Соглашению № 715/10-с в редакции согласно приложению к Дополнительному соглашению.

Согласно подпункту 2.2.6 и подпункту 2.2.7 пункта 2.2 Соглашения № 715/10-с в случае если субсидии используются Свердловской областью на финансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, указанные в пункте 1.1 Соглашения, Орган исполнительной власти заключает соглашения с органами местного самоуправления и осуществляет контроль за использованием ими субсидий, перечисленных Министерством сельского хозяйства РФ.

В приложениях № 1 и № 2 к Соглашению № 715/10-с определены размеры субсидий из федерального бюджета по мероприятиям Программы в объеме 28 780,00 тысяч рублей, бюджета Свердловской области в объеме 100 000,00 тысяч рублей, бюджетов муниципальных образований в объеме 7 840,72 тысяч рублей.

Финансирование расходов из бюджета Свердловской области в 2015 году на осуществление мероприятий по развитию газификации в сельской местности предусмотрено Законом Свердловской области № 111 -ОЗ (Приложение 7) по коду раздела 0502 коду целевой статьи 0525018 за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 28 780,0 тысяч рублей, по коду раздела 0502 коду целевой статьи Э5242И0 за счет средств бюджета Свердловской области в сумме 142 178,0 тысяч рублей.

Субсидии из федерального бюджета на реализацию Мероприятий Программы 2 доводились Минсельхозом России уведомлениями по расчетам между бюджетами.

Субсидии перечислены Минсельхозом России в полном объеме на общую сумму 28 780 000 руб.

Согласно данным Раздела 2. Финансирование мероприятий Сведений о ходе реализации Программы в части мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов по форме федерального статистического наблюдения, утверждаемой Федеральной службой государственной статистики (Форма № 1-УРСТ) за январь - декабрь 2015 года объем средств, предусмотренный в соответствии с заключенным с Минсельхозом России соглашением на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности составил 136 620,72 тысяч рублей, из них: средства из федерального бюджета - 28 780,0 тысяч рублей, средства бюджета Свердловской области- 100 000,0 тысяч рублей, средства местного бюджета (далее - бюджеты муниципальных образований) - 7 840,72 тысяч рублей.

В ходе проверки установлено, что в 2015 году из федерального бюджета бюджету Свердловской области на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности (далее - Мероприятие 9) предоставлена субсидия в размере 28780000 рублей, из которых средства федерального бюджета в размере 2671126 рублей 45 копеек использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия 9, в 2015 году Соглашением № 715/10-с предусмотрены средства в размере 136620720 рублей 00 копеек, в том числе:

-2878000 рублей - объем финансирования Мероприятия 9 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-100000000 рублей - объем финансирования за счет средств бюджета Свердловской области,

-7840720 рублей - за счет средств бюджетов муниципальных образований.

...фактические расходы средств составили в общей сумме 123914919 рублей 57 копеек, в том числе:

-28780000 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-86325203 рублей 25 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области,

-8809716 рублей 32 копейки - за счет средств бюджетов муниципальных образований

При общем объеме фактически использованных средств в размере 123914919 рублей 57 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 26108873 рубля 55 копеек (123914919.57x28780000,00/136620720,00= 123914919,57x0,2107).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2671126 рублей 45 копеек (28780000,00-26108873,55).

Фактически профинансировано за 2015 год на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности в общей сумме 123 914,92 тысяч рублей, из них: средства из федерального бюджета составили в сумме 28 780,0 тысяч рублей, средства бюджета Свердловской области составили в сумме 86 325,20 тысяч рублей, средства бюджетов муниципальных образований составили в сумме 8 809,72 тысяч рублей; остаток средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2016 отсутствовал.

В соответствии Федеральным законом № 384-ФЗ, Государственной программой, Правилами № 598, Соглашением № 715/10-с в 2015 году из федерального бюджета бюджету Свердловской области на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности (Мероприятие 9) предоставлена субсидия в размере 28 780 000 рублей, из которых средства федерального бюджета в размере 2 671 126 рублей 45 копеек использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) на 01.01.2016, Отчета об использовании межбюджетных трансфертов (ф. 0503324) на 01.01.2016.

Фактические расходы средств в рамках софинансирования составили в общей сумме 123 914 919 рублей 57 копеек.

В 2016 году из федерального бюджета бюджету Свердловской области на проведение мероприятий но развитию газификации в сельской местности (далее - Мероприятие 10) предоставлена субсидия в размере 26400000 рублей 00 копеек..., из которых средства федерального бюджета в размере 207917 рублей 25 копеек использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия 10, в 2016 году Соглашением № 84/10-е/162 предусмотрены средства, в размере 102954800 рублей 00 копеек, в том числе:

- 26400000 рублей - объем финансирования Мероприятия 10 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 68200000 рублей 00 копеек объем финансирования за счет средств бюджета Свердловской области,

-8354800 рублей 00 копеек - за счет средств бюджетов муниципальных образований.

...фактические расходы средств составили в общей сумме 102153208 рублей 85 копеек, в том числе:

-26400000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального

бюджета;

- 67396409 рублей 65 копеек - за счет средств бюджета Свердловской области,

- 8356799 рублей 20 копеек - за счет средств бюджетов муниципальных образований.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 102153208 рублей 85 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 26192082 рубля 75 копеек.

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2207917 рублей 25 копеек (26400000,00-26 92082,75).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 335-р (далее - Распоряжение) в 2016 году Свердловской области распределены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных сельской местности, в том числе на развитие газификации сумме 26 400 тысяч рублей, и во исполнение положений Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее - Федеральный закон № 359-ФЗ) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство сельского хозяйства РФ) и Правительством Свердловской области (Орган исполнительной власти), заключено Соглашение от 23.03.2016 № 84/10-с/162 (далее - Соглашение № 84/10-с) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в целях реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» на 2016 год с приложениями 1, 2 к Соглашению № 84/10-с.

Пунктом 1.1 Соглашения № 84/10-с определено, что его предметом является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Свердловской области по реализации мероприятий Программы, в том числе: на развитие газификации в сельской местности.

В силу пункта 1.2 Соглашения № 84/10-с Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными Министерству направляет Свердловской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082, по разделам, подразделам функциональной классификации {расходов бюджета Российской Федерации на софинансирование мероприятий Программы в форме субсидий, предусмотренные на реализацию Программы, по направлениям и в размерах, предусмотренных в Приложении 1 к указанному Соглашению.

Орган исполнительной власти использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашения, в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Распоряжением в порядке и на условиях, установленных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, приведенными в Приложении № 8 к Программе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 № 464, действующей в проверяемом периоде) (далее - Правила № 598) (пункт 1.3 Соглашения № 84/10-с).

Орган исполнительной власти обязуется представлять отчеты, указанные в подпункте 2.2.14 пункта 2.2 Соглашения № 84/10-с Министерству сельского хозяйства РФ в установленные сроки и по формам, согласно Приложению № 3, Приложению № 4, Приложению № 5 к приказу Минсельхоза России от 04.03.2015 №85; сведения о ходе реализации мероприятий Программы - форма № 1-УРСТ.

Согласно подпункту 2.2.6 и подпункту 2.2.7 пункта 2.2 Соглашения № 84/10-с в случае если субсидии используются Свердловской областью на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, указанные в пункте 1.1 Соглашения, Орган исполнительной власти заключает соглашения с органами местного самоуправления и осуществляет контроль за использованием ими субсидий, перечисленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В приложениях № 1 и № 2 к Соглашению № 84/10-с определены размеры субсидий из федерального бюджета по мероприятиям Программы в объеме 26 400,00 тысяч рублей, бюджета Свердловской области в объеме 68 200,00 тысяч рублей, бюджетов муниципальных образований в объеме 8 354,8 тысяч рублей.

Финансирование расходов из бюджета Свердловской области в 2016 году на осуществление мероприятий по развитию газификации в сельской местности предусмотрено Законом Свердловской области № 138-03 (Приложение 5) по коду раздела 0502 коду целевой статьи 0520150180 за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 26 400,0 тысяч рублей, по коду раздела 0502 коду целевой статьи 05201R0180 за счет средств бюджета Свердловской области в сумме 90 000,0 тысяч рублей.

Субсидии из федерального бюджета на реализацию Мероприятий Программы доводились Минсельхозом России уведомлениями по расчетам между бюджетами.

Фактически профинансировано за 2016 год на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности в общей сумме 102 153,21 тысячи рублей, из них: средства из федерального бюджета составили в сумме 26 400,0 тысяч рублей, средства бюджета Свердловской области составили в сумме 67 396,41 тысяч рублей, средства бюджетов муниципальных образований составили в сумме 8 356,80 тысяч рублей; остаток средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2017 отсутствовал. Министерство допустило нарушение условий софинансирования, установленных Соглашением № 84/10-с.

В соответствии Федеральным законом № 359-ФЗ, Программой 2, Правилами № 598, Соглашением № 84/10-с в 2016 году из федерального бюджета бюджету Свердловской области на проведение мероприятий по развитию газификации в сельской местности (Мероприятие 10) предоставлена субсидия в размере 26 400 000 рублей 00 копеек по КБК 05 02 25 7 00 5018 0 522 251 (код цели - 343-00123), из которых средства федерального бюджета в размере 207 917 рублей 25 копеек использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) на 01.01.2017, Отчета об использовании межбюджетных трансфертов (ф. 0503324) на 01.01.2017 фактические расходы средств в рамках софинансирования составили в общей сумме 102 153 208 рублей 85 копеек.

Таким образом, суммы, использованные в расчетах сумм нарушений отражены в отчетах, представленных Министерством для проведения камеральной проверки, а также в реестре соглашений, заключенных Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области по газификации сельской местности в 2016 году.

В силу положений п. 1 ст. 268.1БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ и Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 268.1БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта и действий по назначению и проведению контрольных мероприятий закону, нарушение этим актом и действиями прав и законных интересов Министерства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя и возражений заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого представления.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.В. Ковалева