Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания (до перерыва) помощником судьи В.В. Бессоновой, после перерыва секретарем судебного заседания А.С. Утемисовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-21169/2023

по заявлению муниципального автономного учреждения Кушвинского городского округа "Центр по физической культуре, спорту и туризму "Горняк"" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, МАУ КГО "ЦЕНТР ФКСИТ "ГОРНЯК")

к Финансовому управлению в Кушвинском городском округе (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Финансовое управление, контрольный орган)

о признании недействительным представления финансового управления от 14.02.2023 № 03-06/118,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1, ООО «Дамаск», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ВМБОУ ДОД «ДЮСШ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 22.05.2023, предъявлен паспорт, диплом. ФИО5, представитель по доверенности от 22.05.2023, предъявлен паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности от 18.05.2023 №01-14/1, предъявлен паспорт. ФИО7, представитель по доверенности от 23.05.2023 №01-14/2, предъявлен паспорт. ФИО8, на основании распоряжения о назначении на должность от 10.04.2017 №44, предъявлен паспорт.

Остальные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени иместе извещены надлежащим образом, в том числе публично.

Лицам, участвующим в деле и иным участникам арбитражного процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов составу суда не заявлено.

16.08.2023 от заинтересованного лица представлены суду результаты сверки. Документы приобщены к материалам дела.

Кроме того, в судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании объявлялся перерыв для необходимости замены лица, ведущего протокол. После перерыва судебное заседание продолжено, протокол ведет секретарь судебного заседания А.С. Утемисова, отводов лицу, ведущему протокол не заявлено.

Муниципальное автономное учреждение Кушвинского городского округа "Центр по физической культуре, спорту и туризму "Горняк"" обратилось в суд с заявлением к Финансовому управлению в Кушвинском городском округе о признании недействительным представления финансового управления от 14.02.2023 № 03-06/118.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, в период с 15.11.2022 по 26.12.2022 Финансовым управлением в Кушвинском городском округе на основании приказа от 28.10.2022 года № 128 в отношении Муниципального автономного учреждения Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк»») проводилась внеплановая камеральная проверка на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации при использовании недвижимого имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, а также поступления денежных средств от приносящей доход деятельности в распоряжение учреждения за август-октябрь 2022 года.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Финансовым управлением составлен Акт внеплановой камеральной проверки Муниципального автономного учреждения Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк»» от 23 января 2023 года № 03-03 (далее – Акт), в котором отражены, выявленные нарушения, допущенные учреждением в проверяемый период.

Заявитель, не согласившись с результатами проведенного контрольного мероприятия, изложенными в Акте, направил в адрес контрольного органа возражения (исх.№ 41 от 09.02.2023 года), в котором указал причины несогласия с выводами, приведенными контрольным органом. Заключением на возражения от 14.02.2023 года в принятии возражений истцу отказано.

С целью устранения выявленных при проведении контрольных мероприятий нарушений контрольным органом было выдано Представление от 14.02.2023 года №03-06/118 (далее – Представление), в котором содержится требование об устранении нарушений, допущенных МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»», согласно Акту.

Так, на заявителя оспариваемым представлением возложена обязанность совершить следующие действия:

1.) по пунктам 2, 5, 7 обеспечить устранение нарушения путем взыскания с арендаторов оплаты, а также обеспечить выполнение условий договоров;

2) по пункту 3 обеспечить устранение нарушения путем взыскания пени с арендаторов в доход Учреждения;

3) по пункту 4 обеспечить устранение нарушения путем проведения суд, исследовав представленные государственной регистрации договоров аренды;

4) по пункту 6 обеспечить устранение нарушения путем определения суммы причинённого ущерба Учреждению и взыскания данной суммы с арендаторов площадей по указанным договорам;

5) по пункту 9 обеспечить устранения нарушения путем перечисления в доход Учреждения денежных средств в сумме 686 500 рублей, недополученных Учреждением в процессе предоставления в аренду ледовой арены (Арены Благодать);

6) по пункту 10 обеспечить устранение нарушения путем применения штрафных санкций к ВМБОУ ДОД «ДЮСШ» в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации;

7) но пункту 11 обеспечить устранение нарушения путем приведения договоров об оказании платных тренировочных услуг с физическими лицами в соответствие требованиям, указанным в Положении об оказании платных услуг в области физической культуры и спорта Кушвинского городского округа;

8) по пункту 12 обеспечить устранение нарушения путем приведения должностной инструкции администратора в соответствие с выполняемыми фикциями;

9) по пунктам 13, 14, 15, 16, 17 обеспечить устранение нарушения путем организации работы кассы, а также приема платежей в кассу (в том числе внесением наличных средств) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) по пунктам 1-19 рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения;

11) принять меры по устранению причин и условий всех выявленных

нарушений, а также директору МКУ КГО «Центр учета» усилить контроль за финансово-экономической деятельностью Учреждения.

Не согласившись с вынесенным преставлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, заслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, руководствовался следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235, решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании результата поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Уставом МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»», утвержденным приказом Управления физической культуры и спорта Кушвинского городского округа № 118 от 17.12.2019 года, Учредителем и собственником имущества Учреждения является Кушвинский городской округ.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе являются контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов (абзац три пункта 1 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пункту 1 Решения Думы Кушвинского городского округа от 19.08.2010 № 437 "Об учреждении функционального органа администрации Кушвинского городского округа и утверждении Положения "О финансовом управлении в Кушвинском городском округе", Управление является уполномоченным органом на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В силу подпункта 6 пункта 7 Положения о финансовом управлении в Кушвинском городском округе, финансовое управление вправе осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 23 указанного пункта положения, финансовое управление составляет и направляет объектам контроля в случае установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательные для рассмотрения представления и (или) обязательные для исполнения предписания.

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление, вопреки позиции заявителя, выдано заинтересованным лицом в пределах полномочий.

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что Прокуратурой города Кушва в отношении МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» по информации Финансового управления в Кушвинском городском округе (Акт проверки № 03-03 от 23.01.2023 года) проведены надзорные мероприятия в части соблюдения МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» требований федерального законодательства при использовании недвижимого имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, а также поступлении средств от приносящей доход деятельности в распоряжение учреждения. В ходе проведения проверки Прокуратурой города Кушвы выявлены нарушения требований федерального законодательства, которые носят характер грубых нарушений и не допустимы в дальнейшей деятельности. Прокуратурой города Кушвы в отношении МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» вынесено представление от 11.05.2023 года № Прдр-20650034-177-23/-20650034 об устранении нарушений закона.

По существу заявленных требований, судом установлено следующее.

В Представлении указано, что по пунктам 2, 5, 7 на заявителя возложена обязанность обеспечить устранение нарушения путем взыскания с арендаторов оплаты, а также обеспечить выполнение условий договоров.

Пункт 2 Представления предусматривает нарушение пунктов 2.5. заключенных договоров по возмещению затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества № 4 от 30.12.2021 года, № 11 от 11.11.2022 года, № 12 от 11.11.2022 года, № 13 от 21.11.2022 года, № 14 от 21.11.2022 года, в которых сказано, что оплата по возмещению затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества производится путем безналичного расчета.

В период проведения камеральной проверки контрольным органом установлено, что в течение 2022 года фактически оплата арендаторами производилась иным путем и средства поступали на лицевой счет Учреждения, на котором учитываются денежные средства Учреждения от приносящей доход деятельности, с расшифровкой поступлений «не поступало».

Также Финансовое управление в Кушвинском городском округе отметило что договоры по возмещению затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества № 11 от 11.11.2022 года, № 12 от 11.11.2022 года, № 13 от 21.11.2022 года, № 14 от 21.11.2022 года, заключены заявителем в период проведения проверки после того как Финансовым запрошены копии данных договоров. Соответственно в течение 2022 года до момента заключения соответствующих договоров (11.11.2022 года и 21.11.2022 года) оплата за возмещение затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества по договорам аренды площади № 1 от 21.01.2022 года с ИП ФИО2, № 6 от 01.07.2022 года с ИП ФИО2, № 3 от 28.03.2022 года с ООО «Дамаск, № 5 от 14.06.2022 года с ООО «Дамаск» поступать не могла ввиду отсутствия таких договоров.

Пункт 5 Представления предусматривает нарушение пункта 3.2. договора аренды площади № 2 от 01.02.2020 года, пункта 3.2 договора аренды площади № 1 от 01.02.2020 года, пункта 4.2. договора аренды площади под торговый автомат № 3 от 17.12.2019 года, пункта 4.2 договора аренды площади под торговый автомат № 1 от 06.02.2021 года, в которых указан порядок расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя, однако в течение 2019-2022 годов от арендаторов данных площадей денежные средства за аренду путем безналичного расчета не поступали.

Также в ходе камеральной проверки подтверждающей информации и подтверждающих документов об ином способе фактической оплаты арендаторами по указанным договорам с приложением актов сверки расчетов, приходных кассовых ордеров и т.д. о поступлении средств на лицевой счет, на котором учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности Учреждения в период проверки не поступало.

Пункт 7 Представления предусматривает нарушение пунктов 2.5. заключенных договоров по возмещению затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества № 7 от 30.12.2021 года, № 6 от 30.12.2021 года, № 5 от 30.12.2021 года, № 8 от 30.12.2021 года, в которых указано, что оплата по возмещению затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества производится путем безналичного расчета. В период проведения контрольных действий, в течение времени, которое предусматривает возможность подать в контрольный орган возражения на Акт проверки в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235, в период исполнения Представления № 03-06/118 от 14.02.2023 года и по настоящее время, иных подтверждающих документов (акты сверок расчетов, приходные кассовые ордера и т.д.) от МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» о том, что в течение 2022 года фактически оплата производилась иным путем и средства поступали на лицевой счет Учреждения, на котором учитываются денежные средства Учреждения от приносящей доход деятельности, с расшифровкой поступлений не поступало.

Заявитель, оспаривая данный пункт представления ссылается на то обстоятельство, что из актов сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года следует, плата по договорам аренды №2 от 01.02.2020г., №1 от 01.02.2020, №3 от 17.12.2019г., №1 от 06.02.2021г. и по договорам на возмещение затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества договорам №4 от 30.12.2021г., №11 от 11.11.2022г., №12 от 11.11.2022г., №13 от 21.11.2022г., №14 от 21.11.2022г., №7 от 30.12.2021г., №6 от 30.12.2021г., №5 от 30.12.2021, №8 от 30.12.2021г. вносилась. Взыскание оплаты с арендаторов неправомерно, поскольку фактически средства на лицевой счет, котором учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности учреждения в течение 2022 года поступали, обязанность по внесению платы исполнялась.

Суд, оценив названный довод заявителя, отклоняет его, поскольку, действительно, из материалов проверки следует, что денежные средства по спорным договорам в безналичной форме не вносились.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о внесении оплат арендаторами, на стадии камеральной проверки заявителем в адрес финансового управления не предоставлялось.

Определением суда от 24.05.2023 на МАУ КГО «Центр ФКС и Т «Горняк»» возлагалась обязанность представить в суд и направить в адрес заинтересованного лица доказательства получения денежных средств от арендаторов наличными денежными средствами, акты сверки с арендаторами, однако указанная обязанность заявителем в установленный срок до судебного заседания исполнена не была.

Акты сверки, подписанные заявителем и арендаторами, в материалы дела не представлены.

Определением суда от 01.08.2023 суд возложил на лиц, участвующих в деле, произвести сверку по вопросу внесения контрагентами арендной платы.

Так, по результатам сверки, 14.08.2023 года Финансовым управлением в Кушвинском городском округе были подготовлены и направлены в адрес представителя МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» результаты сверки внесения контрагентами арендной платы и по возмещению расходов по 15 договорам для рассмотрения и подписания.

15.08.2023 представителем МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» подписанные результаты сверки внесения контрагентами арендной платы и по возмещению расходов по 15 договорам были представлены в Финансовое управление в Кушвинском городском округе.

В результате проведенной сверки было выявлено по ряду договоров отсутствие платежей, несвоевременность платежей, отсутствие претензионно-исковой работы по взысканию платежей и неустойки.

Таким образом, нарушения, установленные контрольным органом, подтверждены в ходе судебного разбирательства, оснований для признания недействительным пункта 1 представления от 14.02.2023, арбитражным судом не установлено, в связи с чем суд отказывает в признании недействительными представлений в указанной части.

Пункт 2 заявления возлагает на от МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» обязанность обеспечить устранение нарушения путем взыскания пени с арендаторов в доход учреждения. При этом, размер пени заинтересованным лицом в твердой форме не определен.

В пункте 3 Представления указано, что в нарушение условий договоров аренды № 5 от 14.06.2022 года, № 3 от 28.03.2022 года, № 6 от 01.07.2022 года, № 1 от 21.01.2022 года, № 3 от 01.08.2020 года МАУ КГО «Центр ФКС и Т «Горняк»» не взыскал с Арендаторов пеню в размере 2% за каждый день просрочки за несвоевременную оплату по договорам аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Поскольку арендаторами допускались просрочки внесения оплат, что установлено судом при проверке пункта 1 представления, оснований для признания пункта 2 представления у суда не имеется.

Заявитель, возражая против указанной обязанности ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 года № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», которым введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, отклоняя данную ссылку, суд отмечает, что заявитель не ограничен в способах исполнения представления, какой-либо претензионной работы взысканию с арендаторов неустойки не велось, мораторий, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 года № 497 действовал до 01.10.2022, вместе с тем, в период, не охваченный действием моратория, неустойка за просрочку исполнения обязанности по внесению платы контрагентам не выставлялась.

Требования представления в указанной части соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и исполнимо, оснований для признания недействительным у суда не имеется, в указанной части суд в удовлетворении требований заявителя отказывает.

Пункт 3 Представления предусматривает нарушение п.2 ст. 651 ГК РФ. Договор аренды нежилого помещения № 3 от 01.08.2020 года (дополнительное соглашение от 30.06.2021 года, дополнительное соглашение от 31.05.2022 года), заключенный между МАУ КГО «Центр ФКС и Т «Горняк» и ИП ФИО3, договор аренды площади под торговым автоматом № 3 от 17.12.2019 года, заключенный между МАУ КГО «Центр ФКС и Т «Горняк» и ИП ФИО2 не прошли государственной регистрации.

В Акте отмечено, что договор аренды нежилого помещения № 3 от 01.08.2020 года, заключенный между МАУ КГО «Центр ФКС и Т «Горняк» и ИП ФИО3 на срок с 01.08.2020 года по 30.06.2021 года неоднократно продлевался и срок аренды нежилого помещения фактически не прерывался (дополнительное соглашение от 30.06.2021 года (продлен срок действия договора аренды с 01.07.2021 года по 31.05.2022 года), дополнительное соглашение от 31.05.2022 года (продлен срок действия договора аренды с 01.06.2022 года по 30.04.2023 года). Тем самым МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» уклоняется от государственной регистрации договора аренды, который фактически на момент завершения проверки действует более года беспрерывно;

- договор аренды площади под торговым автоматом № 3 от 17.12.2019 года, заключенный между МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» и ИП ФИО2 на срок с 17.12.2019 года по 31.12.2020 года (срок более 1 года) не прошел государственную регистрацию.

Заявитель, возражая против указанного нарушения, ссылается на следующее.

Пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает государственную регистрацию договора аренды нежилых помещений, заключенного на срок не менее одного года.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при возобновлении действия договора на новый либо неопределенный срок по окончании первоначального срока аренды, отношения сторон регулируются новым договором аренды, условия которого идентичны условиям окончившегося договора.

Таким образом, государственная регистрация рассматриваемого договора не требуется.

Таким образом, в указанной части (пункт 3) суд признает выданное представление не соответствующим приведенным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что договор аренды от 17.12.2019 года №3, заключенный с ИП ФИО2 расторгнут 31.12.2021 года, регистрация договоров, действие которых прекращено, законодательством не предусмотрена.

Пункт 4 представления содержит следующее требование «по пункту 6 обеспечить устранение нарушения путем определения суммы причиненного ущерба Учреждению и взыскания данной суммы с арендаторов площадей по указанным договорам».

Пункт 6 отсылает к нарушению пункта 5 главы 5 Положения «О порядке предоставления в аренду имущественных комплексов, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кушвинского городского округа», утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа от 17.05.2012 № 49 (ред. от 30.03.2017). МАУ КГО «Центр ФКС и Т «Горняк», как арендодателем не заключен договор по возмещению затрат на коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества с арендаторами:

- ИП ФИО2, который арендовал площади под торговый автомат в размере 3 кв.м. по договору аренды № 3 от 17.12.2019 года с 17.12.2019 года по 30.11.2021 года;

- ООО «Дамаск», которое арендовало площади под размещение кофейного аппарата в размере 4,43 кв.м. по договору аренды № 2 от 01.02.2020 года с 01.02.2020 года по 30.11.2021 года;

- ООО «Дамаск», которое арендовало площади под размещение кофейного аппарата в размере 4,95 кв.м. по договору аренды № 1 от 01.02.2020 года с 01.02.2020 года по 30.11.2021 года.

В соответствии с Уставом МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк» осуществляет основные виды деятельности, перечень которых является исчерпывающим, в том числе и деятельность по сдаче в аренду имущества, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, с согласия собственника.

Таким образом, МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» может сдавать в аренду имущество (в т.ч. помещения, площади, являющиеся частью здания), собственником которого является Кушвинский городской округ, в соответствии с решением Думы Кушвинского городского округа № 35 от 24.02.2022 года.

Указанные договоры заключены по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа. Стоимость аренды 1 кв.м. нежилого помещения определена в соответствии с отчетом об оценке «Об определении рыночной стоимости права временного владения и пользования 1 кв.м. (арендная плата в месяц) нежилого помещения» № 933-2021 от 16.12.2021 года, № 302-2021 от 14.05.2021 года, № 264-2020 от 30.06.2020 года, № 516/03-22 от 07.04.2022 года. По данным отчетам об оценке рыночной стоимости арендной платы за пользование недвижимым имуществом стоимость 1 кв.м. определена без учета коммунальных платежей.

В силу ст. 616 ГК РФ Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно пункту 5 Главы 5 Положения о порядке предоставления в аренду имущественных комплексов, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кушвинского городского округа, утвержденного Решение Думы Кушвинского городского округа от 17.05.2012 № 49, в течение 10-ти дней с момента заключения договора аренды арендатор обязан заключить договоры на текущее обслуживание и на предоставление коммунальных услуг с соответствующими обслуживающими организациями на переданное в аренду имущество с даты заключения договора аренды.

Вместе с тем, указанные договоры арендаторами не были заключены, доказательств обратного суду не представлено.

Расходы, понесенные заявителем на оплату коммунальных услуг заявителю арендаторами не возмещены, что МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» не оспаривается. Таким образом, представление в указанной части законно, исполнимо, оснований для признания его недействительным у суда не имеется, в указанной части суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Пункт 5 представления возлагает на заявителя обязанность обеспечить устранение нарушения путем перечисления в доход Учреждения денежных средств в сумме 686 500 рублей, недополочунных в процессе предоставления в аренду ледовой арены.

Пункт 9 Представления предусматривает, что неправомерными действиями руководства Учреждения причинен ущерб МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» в сумме 686 500 рублей в процессе предоставления в аренду ледовой арены (Арена Благодать) для проведения турниров «CRISTAL ICE».

В течение 2022 года Учреждение заключало договоры по аренде ледовой арены для проведения турниров «CRISTAL ICE» с физическим лицом ФИО9 – организатором турниров «CRISTAL ICE» и арендатором арены Благодать на период проведения турниров (перечень договоров указан на страницах 22-23 акта проверки).

Расписание игр турнира «CRISTAL ICE», которые проходили на Арене Благодать имеется в общем доступе на сайте: https://r-hockey.ru/season/2023#filter-st:0. Анализируя данные, находящиеся в общем доступе контрольным органом выявлено, что фактически турниры проходили в течение 188 часов, соответственно доступ на лед в этот период для других лиц был закрыт. При этом, оплату по договорам аренды льда Учреждение получило за 50 часов 45 минут (расчет по данному факту представлен в акте). Таким образом, Учреждению причинен ущерб в сумме 686 500 рублей.

МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» по своей организационно-правовой форме является муниципальным автономным учреждением. В соответствии с пунктом 2.4. Устава МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»», утвержденного приказом Управления физической культуры и спорта Кушвинского городского округа № 118 от 17.12.2019 года муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формируется и утверждается Управлением физической культуры и спорта Кушвинского городского округа. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Муниципальным заданием на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»», утверждённым начальником Управления физической культуры и спорта ФИО10 24.12.2021 года утвержден исчерпывающий перечень работ. Проведение регулярных коммерческих турниров «CRISTAL ICE» муниципальным заданием МАУ КГО «Центр ФСиТ «Горняк»» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов не предусмотрено, соответственно организатором данных турниров МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» не являлось. Из чего следует, что предоставление в аренду ледовой арены «Арена Благодать» является исключительно платной услугой, на которую утверждена стоимость.

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 20.12.2021 года № 1631 «Об утверждении перечня и стоимости платных услуг, оказываемых муниципальным автономным учреждением Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк»» утвержден перечень и стоимость платных услуг, оказываемых Учреждением, а также перечень категорий граждан, которым предоставляются льготы по оказанию платных услуг Учреждением. Также, в свою очередь, Учреждение приказом врио директора МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» ФИО11 от 23.12.2021 года № 249 утвердило перечень и стоимость платных услуг, оказываемых Учреждением, в котором стоимость аренды ледовой арены «Арены Благодать» составляет 5 000 рублей за час.

В Акте проверки на страницах 20-21 отмечено, что экономически обоснованные расчеты по аренде ледовой арены (арены Благодать), представленные Учреждением на рассмотрение тарифной комиссии, составляют Аренда ледовой арены (арена Благодать) 6975,53 рублей/час.

Из представленной информации видно, что Учреждение утвердило приказом директора стоимость платной услуги за аренду ледовой арены ниже рассчитанной самим же учреждением себестоимости данной услуг.

Кроме того, суд отмечает, что Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 20.12.2021 года № 1631 «Об утверждении перечня и стоимости платных услуг, оказываемых муниципальным автономным учреждением Кушвинского городского округа «Центр по физической культуре, спорту и туризму «Горняк»», установлена стоимость аренды ледовой арены (арена Благодать) 5 000,00 рублей (минимально допустимая стоимость на платную услугу) – 7 000,00 рублей (предельная (максимальная) стоимость на платную услугу).

На основании п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), утверждаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Решением Думы Кушвинского городского округа от 25.02.2016 года № 418 утверждено Положение «О порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Кушвинского городского округа, и работы, выполняемыми муниципальными предприятиями и учреждениями Кушвинского городского округа». В соответствии с данным Положением Учреждение, которое имеет возможность оказывать определенные платные услуги, направляет в Финансовое управление в Кушвинском городском округе письмо-обращение на имя главы городского округа и необходимый пакет документов с экономически обоснованными расчетами тарифов по видам услуг (работ). Финансовое управление в Кушвинском городском округе проводит проверку полноты представленных документов и обоснованности расчетов и выдает заключение об обоснованности и целесообразности установления (изменения) тарифов. После чего пакет документов рассматривается на тарифной комиссии Кушвинского городского округа (решение Думы Кушвинского городского округа от 22.12.2011 года № 6 «О тарифной комиссии Кушвинского городского округа»). Протоколом № 1 от 17.12.2021 года тарифной комиссией Кушвинского городского округа согласованы тарифы на оказание платных услуг МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»», которые в последствии были утверждены Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 20.12.2021 года № 1631.

В период проведения контрольного мероприятия Финансовым управлением у директора МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» ФИО5, ФИО11, врио директора МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» ФИО12 были запрошены пояснения (исх. № 03-06/1072 от 12.12.2022 года, № 03-06/1071 от 12.12.2022 года) по факту оплаты Учреждению за аренду ледовой арены значительно меньшей суммы, чем фактически была предоставлена ледовая арена для проведения коммерческих турниров ««CRISTAL ICE» организатору данного турнира ФИО9 Из представленных пояснений б/н от 13.12.2022 года от ФИО11, б/н от 13.12.2022 года от ФИО12, № 396 от 13.12.2022 года от ФИО5 следует, что оплата была произведена за меньшее количество часов аренды ледовой арены, чем фактически ледовая арена была занята для проведения турниров в связи с тем, что за часы нахождения на льду команд Кушвинского городского округа разных возрастных групп оплата с организатора не взималась.

Таким образом, указанные команды готовились к участию в играх областного этапа Всероссийских соревнований клуба «Золотая шайба» им. А.В. Тарасова 2022-2023гг.

Однако, как следует из материалов проверки, никакие нормативные документы, подтверждающие принятие такого решения и расчеты по часам, предоставляемым для игр команд Кушвинского городского округа в рамках проведения данного турнира, в Финансовое управление в Кушвинском городском округе не были представлены.

Таким образом, неправомерными действиями руководства Учреждения причинен ущерб МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» в сумме 686 500 рублей в процессе предоставления в аренду ледовой арены (Арена Благодать) для проведения турниров «CRISTAL ICE».

Утверждение заявителя о том, что во всех турнирах «CRISTAL ICE», проводимых на Арене Благодать хоккейные команды «Горняк» практически всех возрастных групп принимали участие, но при этом игры хоккейных команд «Горняк» на турнире «CRISTAL ICE» не учитывались, является несостоятельным, так как в соответствии с правилами турнира организатор собирал с участников турнира индивидуальный взнос за участие 3000 рублей с игрока. В данную стоимость входят услуги использования льда, раздевалок, отплата работы судейской бригады, работы медработника, видеосъемка, работа комментатора, приобретение кубков, медалей и памятных наград. Также игроки хоккейных команд «Горняк» по результатам турниров «CRISTAL ICE» признавались лучшими игроками по отдельным номинациям, а сами команды были призерами либо победителями турниров «CRISTAL ICE». Следовательно, команды «Горняк» разных возрастных групп являлись участниками указанных турниров и их игры учитывались при проведении турниров и подведении их итогов.

В подтверждение количества фактических часов проведения регулярного коммерческого турнира «CRISTAL ICE» на ледовой арене «Арена Благодать» на территории Кушвинского городского округа Финансовым управлением в Кушвинском городском округе анализировалась информация, размещённая в общем доступе на сайте https://r-hockey.ru/season/2023#filter-st:0. Кроме того, видеотрансляции матчей размещены в открытом доступе на канале Сrystal ice видеохостинга YouTube.

Информация о датах, времени проведения указанного турнира размещалась в сети Интернет на сайте: http://kushva-online.ru/.

В течение 2022 года Учреждению неоднократно (24.02.2022 года, 21.08.2022 года, 30.09.2022 года, 01.11.2022 года) из бюджета Кушвинского городского округа дополнительно предоставлялись субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Общая сумма дополнительно предоставленных средств из бюджета Кушвинского городского округа в 2022 году составила 2 660 521,48 рублей. При этом в целом за 2022 год Учреждению была предоставлена указанная субсидия в сумме 42 815 820,99 рублей.

Таким образом, в связи с недополученными доходами от приносящей доход деятельности МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» по предоставлению в аренду муниципального имущества (Арена Благодать) при проведении турниров «CRISTAL ICE» в размере 686 500 рублей, в целях исполнения своих финансовых обязательств руководство Учреждения в 2022 году неоднократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств - Управлению физической культуры и спорта Кушвинского городского округа, за предоставлением дополнительного финансирования из бюджета Кушвинского городского округа.

В результате изложенного, бюджет Кушвинского городского округа понес дополнительные расходы на сумму недополученных средств от приносящей доход деятельности в сумме 686 500 рублей.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает. что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с Уставом Учреждения источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются:

- субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Кушвинского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Кушвинского городского округа на иные цели;

- средства, полученные учреждением от приносящей доход деятельности;

- иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Следовательно, руководство МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» не учитывая интересы Учреждения, осознанно заключало договоры аренды льда для проведения коммерческих турниров «CRISTAL ICE» на меньшее количество часов, не осуществляло надлежащий контроль за оплатой аренды ледовой арены во время проведения турниров «CRISTAL ICE» и не предприняло мер по взысканию недополученных денежных средств за аренду ледовой арены за фактическое время проведения турниров «CRISTAL ICE» в размере 686 500 рублей.

В результате чего бюджет Кушвинского городского округа понес дополнительные расходы на осуществление финансово-хозяйственной деятельности МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»».

Кроме того, указанными действиями МАУ КГО «Центр ФКСиТ «Горняк»» причинен ущерб бюджету Кушвинского городского округа, выразившийся в нецелевом использовании средств субсидии, предоставленной Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, так как за фактически не оплаченное арендатором арены время аренды, указанными лицами произведены расходы по содержанию ледовой арены за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Таким образом, суд признает пункт представления 5 законным, нарушение нашло свое подтверждение материалами дела, оснований для признания недействительным судом не установлено, в указанной части суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

По пункту 6 представления, суд отмечает следующее.

Пункт 10 Представления предусматривает, нарушение того, что МАУ КГО «Центр ФКС и Т «Горняк» в соответствии с условиями договора не применил штрафные санкции к ВМБОУ ДОД «ДЮСШ» за несвоевременную оплату по договору № 7 от 01.09.2022 года (с дополнительным соглашением от 28.10.2022 года).

Аналогичное требование содержалось в пункте 2 представления, суд признает указанный пункт законным и соответствующим действующему законодательству, в указанной части отказывает в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя в части несогласия с пунктом 3 представления Финансового управления в Кушвинском городском округе от 14.02.2023 № 03-06/118, в остальной части суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - Постановление Пленума от 11.07.2014 N 46) установлено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума от 11.07.2014 № 46 при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, поскольку заявленные требования удовлетворены частично, государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит отнесению на заинтересованное лицо в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным представление Финансового управления в Кушвинском городском округе от 14.02.2023 № 03-06/118 в части пункта 3.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Финансового управления в Кушвинском городском округе в пользу МАУ КГО "ЦЕНТР ФКСИТ "ГОРНЯК"" государственную пошлину 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Плакатина