Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело № А60-2123/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью подразделение транспортной безопасности "Орион" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Государственное казенное учреждение Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения РНП-066/06/104-68/2020 от 13.01.2020 г., № 066/06/104-67/2020 от 13.01.2020 г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя:
- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 25.03.2020,
от заинтересованного лица:

- ФИО2, удост., представитель по доверенности № 195 от

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования

относительно предмета спора:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 09-157 от

- ФИО4, паспорт, представитель по доверенности № 09-189 от

- Третьяков В.А. паспорт, представитель по доверенности № 09-140 от 20.04.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Подразделение транспортной безопасности "Орион" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-066/06/104-67/2020 от 13.01.2020 г., РНП-066/06/104-68/2020 от 13.01.2020 г. о внесении записи о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель не согласился с указанными решениями и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В Свердловское УФАС России поступило заявление ГКУ СО «Управление автодорог» (вх. № 01-36288 от 30.12.2019г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН», исполнителе по контракту № 19/686 от 24.10.2019 на оказание услуг по защите строящегося объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства: реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург. Мостовой переход через реку Исеть у Большого Истока (извещение № 0162200011819002617).

автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург. Мостовой переход через реку Исеть у Большого Истока.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.10.2019 № 0162200011819002617-2-1 ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0162200011819002617). Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 07.10.2019.

08.11.2019 ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» направило в адрес заказчика претензию (исх. № 41) в которой просило оградить зону транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего

обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Разделом 4 Приложения № 1 к государственному контракту № 18/686 от 25.10.2019 г. определен состав услуг, а именно:

законодательством, результатами проведенной оценки уязвимости, планом обеспечения транспортной безопасности) и принятии под защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства:

В п. 1.1. разделе 1 Приложения № 1 к государственному контракту № 18/686 от 25.10.2019 г. указано, что состав дежурной смены работников подразделения транспортной безопасности, программы по которым они должны быть аттестованы, минимальные требования к техническому оснащению подразделения транспортной безопасности, наличию у работников подразделения транспортной безопасности свидетельств об аттестации и т.д. содержатся в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, проекте оснащения строительной площадки инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, а также внутренних организационно-распорядительных документах субъекта транспортной инфраструктуры, являются информацией с грифом ограничения «Для служебного пользования» и будут предоставлены представителю участника конкурса на основании письменного запроса по месту расположения «Заказчика» в рабочие дни в рабочее время, на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, подписанной руководителем, с указанием контактного лица, контактных номеров телефона/факса с соблюдением требований Постановление Правительства РФ № 1257 от «24» ноября 2015 года «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки Заказчиком сведений

в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

Лицо, направленное для ознакомления с документами должно иметь доверенность и быть аттестованным в качестве работника подразделения транспортной безопасности руководящего оказанием услуг непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, иметь при себе паспорт гражданина для оформления пропуска на территорию субъекта транспортной инфраструктуры.

Адрес предоставления соответствующей информации: Российская Федерация, 620026, <...>.

В силу п. 2.3.2, 2.3.5. 2.3.6 контракта Исполнитель обеспечить:

- не позднее 48 часов с даты заключения настоящего контракта предоставить Заказчику документы, подтверждающие аттестацию сотрудников, привлекаемых Исполнителем для оказания услуг, а так же сертификаты на технические средства, используемые для оказания услуг

- состав смены работников подразделения транспортной безопасности и их оснащение в соответствие с требованиями нормативно- правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности, Техническим заданием (Приложение № 1), планом обеспечения транспортной безопасности, внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры,

- привлекать к оказанию услуг работников, соответствующих требованиям ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации от «09» февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», данные о которых содержатся на сайте Федерального дорожного агентства в реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности по электронному адресу: http://www.rosavtodor.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie- transportnoy-bezopasnosti/reestr-vydannykh-svidetelstv-ob-attestatsii-sil-

obespecheniya-transportnoy-bezopasnosti.

Представители заказчика указали, что по состоянию на 15.11.2019 обществом не исполнено требование о предоставлении документов и информации в соответствии с п. 2.3.2 контракта. Указанные обстоятельства повлекли не завершение 1-й период исполнения контракта (раздел 4 Приложения № 1 к государственному контракту). В связи с чем, заказчик не может приступить к исполнению обязательств по ограждению объекта.

Кроме того, направленные обществом в адрес заказчика документы и информация в соответствии с п. 2.3.2 контракта не были приняты заказчиком по следующим основаниям:

В соответствие с п. 2.3.5, 2.3.6 контракта, привлекаемое подразделение транспортной безопасности на каждом КПП обязано (в соответствии с Планами обеспечения транспортной безопасности строящихся объектов транспортной

инфраструктуры на каждом объекте 2 КПП) обеспечить состав дежурной смены:

- один работник подразделения транспортной безопасности, аттестованный в качестве: работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, работника, руководящего выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, работника, включенного в состав группы быстрого реагирования, работника, осуществляющего досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работника, осуществляющего наблюдение и/или собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, работника, управляющего техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, иного работника, выполняющего работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

- два работника подразделения транспортной безопасности, аттестованных в качестве: работников, включенных в состав группы быстрого реагирования, работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работников, осуществляющих наблюдение и/или собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, работников, осуществляющих, управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6.2. ТЗ «с учетом несения дежурства работниками сутки через трое», привлекаемое подразделение транспортной безопасности на каждом КПП объекта обязано обеспечить, 4 работников подразделения транспортной безопасности, аттестованных по 8 программам и 8 работников подразделения транспортной безопасности, аттестованных по 4 программам.

Также привлекаемое подразделение транспортной безопасности обязано обеспечить наличие мобильного автономного пункта управления обеспечением транспортной безопасности (далее - МАПУ) и средств и оборудования (в т.ч. технических средств обеспечения транспортной безопасности) входящих в состав МАПУ, перечисленных в приложении к настоящему уведомлению.

В результате рассмотрения заказчиком документов, поступивших от ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» в соответствии с п. 2.3.2 контракта выявлено, что у ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» только по 4 сотрудникам имеются свидетельства об аттестации подтверждающие соответствие требованиям государственного контракта и сертификаты на 2 позиции оборудования из 10.

В связи с чем, 05.11.2019 заказчиком в адрес ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» вновь было направлено письмо № 0310164 с требованием представить документы, подтверждающие соответствие привлекаемых для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства работников подразделения транспортной безопасности и оборудования требованиям государственного контракта.

Представлены 79 свидетельств об аттестации 48 работников подразделения транспортной безопасности (свидетельство № 20457 представлено в 2 экземплярах).

Из 48 работников, только два работника подразделения транспортной безопасности, аттестованы по 8 программам: ФИО6 и ФИО7 и два работника подразделения транспортной безопасности, аттестованы по 4 требуемым программам:

ФИО8 и ФИО9, остальные работники не соответствуют требованиям государственного контракта.

Представленные документы об аттестации работников подразделения транспортной безопасности не подтверждают соответствие требованиям государственного контракта.

Представлены сертификаты соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам на 18 листах.

Сертификаты представлены на следующее оборудование:
портативная рентгено-телевизионная установка;

портативный детектор паров взрывчатых веществ. Сертификаты частично представлены на следующее оборудование:

мобильный автономный пункт управления обеспечением транспортной безопасности - представлены сертификаты: на сигнализации; на видеонаблюдение, не представлены сертификаты:

на комплекс обнаружения беспилотных летательных аппаратов; на контроль доступа;

на оборудование сбора, обработки, приема и передачи информации; программное и антивирусное программное обеспечение.

портативный металлодетектор - представлен сертификат на данное оборудование, без интегрированного детектора делящихся и радиоактивных материалов. На следующее оборудование сертификаты не представлены: видеорегистраторы; средства связи: радиостанции; локализатор взрыва; мобильный блокиратор радиоуправляемых взрывных устройств; устройство радиационного контроля;

идентификатор токсичных химикатов, биологических агентов и взрывчатых веществ.

Представленные сертификаты на технические средства обеспечения транспортной безопасности не подтверждают соответствие требованиям государственного контракта.

Об указанных несоответствиях представленных документов заказчик неоднократно уведомлял общество в устных переговорах, а также при проведении рабочего совещания. Вместе с тем, общество не устранило выявленные нарушения.

На основании изложенного Комиссией установлено, что ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» представило документы, подтверждающие соответствие привлекаемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства работников подразделения транспортной безопасности требованиям государственных контрактов и оборудования требованиям государственных контрактов. Вместе с тем, представленные документы и информация не соответствуют п. 2.3.2 контракта. Таким образом, ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» не подтверждена возможность исполнения государственного контракта на условиях, предусмотренных государственным контрактом.

Кроме того, Комиссией установлено, что решение ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН» об одностороннем отказе от исполнения контракта не обусловлено нарушением заказчиком существенных условий контракта (не исполнение обязательств заказчиком по контракту обусловлено в свою очередь не исполнением обязательств по контракту ООО «Подразделение транспортной безопасности «ОРИОН»).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения

указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Сходные обстоятельства и правоотношения сторон связаны с принятием оспариваемого решения № 066/06/104-67/2020 от 13.01.2020 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доводы заявителя, связанные с невозможностью исполнения условий контракта, судом не принимаются. Как указано выше, заявитель на первом этапе исполнения работ обязан подтвердить определенные квалификационные и кадровые требования.

Пунктом 2.3.5. и 2.3.6. Контракта предусмотрено обязательство Исполнителя обеспечить состав смены работников подразделения транспортной безопасности и их оснащение в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов в области обеспечения транспортной

безопасности, Техническим заданием (Приложение № 1), планом обеспечения транспортной безопасности, внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры.

В соответствие с указанными пунктами государственных контрактов, привлекаемое подразделение транспортной безопасности на каждом КПП обязано (в соответствии с Планами обеспечения транспортной безопасности строящихся объектов транспортной инфраструктуры на каждом объекте 2 КПП) обеспечить состав дежурной смены:

один работник подразделения транспортной безопасности, аттестованный в качестве: работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, работника, руководящего выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, работника, включенного в состав группы быстрого

реагирования, работника, осуществляющего досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работника, осуществляющего наблюдение и/или собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, работника, управляющего техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, иного работника, выполняющего работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

два работника подразделения транспортной безопасности, аттестованных в качестве: работников, включенных в состав группы быстрого реагирования, работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работников, осуществляющих наблюдение и/или собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, работников, осуществляющих, управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.6.2. ТЗ «с учетом несения дежурства работниками сутки через трое», привлекаемое подразделение транспортной безопасности на каждом КПП объекта обязано обеспечить, 4 работников подразделения транспортной безопасности, аттестованных по 8 программам и 8 работников подразделения транспортной безопасности, аттестованных по 4 программам.

Также привлекаемое подразделение транспортной безопасности обязано обеспечить наличие мобильного автономного пункта управления обеспечением транспортной безопасности (далее - МАПУ) и средств и оборудования (в том числе технических средств обеспечения транспортной безопасности) входящих в состав МАПУ, перечисленных в приложении к настоящему уведомлению.

Заказчик 25.10.2019 направил в адрес Исполнителя письмо № 03-9843 с указанием на необходимость предоставления документов, указанных в пункте 2.3.2. Контракта. Однако в срок, указанный в контракте и письме Заказчика, документы не были представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые решения УФАС соответствуют действующему законодательству и заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв
Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 13.12.2019 6:10:30

Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич