Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронин при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Красноуфимск

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.10.2017 № 2-4/915;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 18.06.2015 № 4/2015.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество «Тандер» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным предписание Администрации городского округа Красноуфимск от 06.03.2018 об устранении нарушений законодательства о рекламе, выразившееся в размещении рекламной конструкции в виде баннера, рекламирующей различные виды скидом на товары в магазине «Магнит Косметик», путем оформления разрешения на размещение рекламных конструкций или их демонтажа.

По мнению заявителя, у органа местного самоуправления соответствующих полномочий на выдачу такого предписания, что факт размещения информационного баннера на фасаде магазина мог быть установлен заинтересованным лицом лишь в ходе муниципального контроля, однако мероприятия муниципального контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), не проводились, в связи с чем основания для направления обществу предписания об устранении нарушений не имеется.

Помимо этого, заявитель утверждает, что информация «Скидка 20% 15 числа на все товары», размещенная на фасаде магазина, не является рекламной и не содержит сведения рекламного характера, поскольку не вызывает и не имеет своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, не ассоциируется с конкретным определенным видом товара, а лишь информирует об условиях их приобретения (скидка 20%) непосредственно в месте нахождения магазина.

Администрация городского округа Красноуфимск доводы заявителя не признает, указывая на то, что полномочия органов местного самоуправления по выдаче предписаний в случае установления нарушений законодательства о рекламе прямо предусмотрены Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и что в отношении общества мероприятия муниципального контроля не проводились, а факт нарушения установлен путем фактического выявления этого нарушения, что предусмотрено постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 11.02.2015 № 102 «Об осуществлении контроля за размещением наружной рекламы и установкой рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Красноуфимск».

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В рамках рабочей поездки (выезд на место) рабочей группой по осуществлению контроля за размещением наружной рекламы и установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Красноуфимск, состоящей из должностных лиц Администрации городского округа, установлен факт самовольного размещения рекламной конструкции в виде баннеров на здании по адресу: <...> (магазин «Магнит Косметик»), рекламирующие различные виды скидок на товары в магазине «Магнит Косметик» (акт осмотра рекламной конструкции от 06.03.2018).

Владельцу данной конструкции – АО «Тандер», осуществляющему деятельность в указанном магазине, выдано предписание от 06.03.2018 об устранении нарушений законодательства о рекламе путем оформления разрешения на размещение рекламных конструкций или их демонтажа; предписание подписано руководителем рабочей группы – начальником отдела правовой работы администрации ГО Красноуфимск ФИО2

Ссылаясь на неправомерность данного предписания, общество обратилось в суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, в силу указанных норм установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующих разрешений, срок действия которых не истек; в отсутствие указанных документов рекламные конструкции подлежат демонтажу на основании предписаний органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 1, 2 постановления Пленума от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна, в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Как следует из материалов дела, объектом осмотра рабочей группы по осуществлению контроля за размещением наружной рекламы и установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Красноуфимск, явилась конструкция в виде баннеров, размещенных на фасаде здания магазина «Магнит Косметик» по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность АО «Тандер»; на баннерах размещена информация следующего содержания: «Скидка 20% 15 числа на все товары», что следует из акта осмотра от 06.03.2018, фотоматериалов.

Месторасположение баннеров и содержащаяся на них информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – магазину и реализуемому в нем товару, поскольку целью и экономическим смыслом такого публичного коммерческого предложения о продаже товаров со скидкой является стимулирование дополнительных продаж путем привлечения большего числа потребителей.

Размещая информацию о скидках на товары на фасаде магазина, общество не просто информировало население об условиях продаж, а призывало потенциальных покупателей посетить магазин, формировало у неограниченного круга лиц интерес к товару путем изменения (уменьшения) цены реализуемых товаров в конкретный день.

Такая информация не является обязательной к размещению в силу закона или в силу обычая делового оборота, ее размещение не в месте реализации (в торговом помещении), а на фасаде здания магазина не может рассматриваться как способ доведения до потребителей условия продажи товаров, поскольку такой способ информирования преследует, как указано выше, иные цели – привлечение большего числа покупателей, что является целью рекламы.

Данная реклама размещена на фасаде магазина без разрешения, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, соответствующий вывод комиссии о размещении обществом рекламной конструкции и ее эксплуатации с нарушениями действующего законодательства является обоснованным, а доводы общества о том, что спорная конструкция не может быть квалифицирована в качестве рекламной, подлежат отклонению.

Является необоснованным утверждение заявителя о том, что факт нарушения законодательства о рекламе мог быть установлен исключительно при проведении заинтересованным лицом мероприятий муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ (часть 2 статьи 17.1).

Вместе с тем, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении (пункт 8 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

Статьей 35.1 Закона о рекламе установлено, что положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом о рекламе, применяется к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора в сфере рекламы.

Предметом таких проверок является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о рекламе (далее - обязательные требования), в процессе осуществления деятельности в сфере рекламы, такие проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми, а основаниями для проведения внеплановой проверки являются истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного антимонопольным органом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; поступление в антимонопольный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц антимонопольного органа, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований; выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Приведенные положения законодательства не регулируют порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере рекламы, поскольку такое регулирование на соответствующей территории в силу статьи 6 Закона № 294-ФЗ отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Однако в силу положений статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а под проверкой понимается совокупность проводимых органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 2 Закона № 294-ФЗ не следует, что факт размещение и эксплуатации рекламы без разрешения, выявление которого (такого факта) не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, может быть установлен исключительно при осуществлении муниципального контроля.

Рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования и в силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Постановлением Главы Городского округа Красноуфимск от 11.02.2015 № 102 «Об осуществлении контроля за размещением наружной рекламы и установкой рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Красноуфимск» утвержден Регламент осуществления контроля за размещением наружной рекламы и установкой рекламных конструкций на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 данного Регламента, предметом осуществления контроля является выявление самовольно установленных рекламных конструкций в рамках обеспечения единого рекламного пространства в целях сохранения архитектурного облика и эстетического оформления планировочного ансамбля городского округа Красноуфимск, при этом установлено, что проводимый контроль не предусматривает осуществление проверок деятельности юридических лиц, регламентированных Законом № 294-ФЗ.

Пунктом 4 Регламента установлено, что выявление самовольно установленных рекламных конструкций осуществляется рабочей группой по осуществлению контроля за размещением наружной рекламы и установкой рекламных конструкций в соответствии с планом рабочих поездок; в силу пункта 5 Регламента такое выявление осуществляется в форме проведения рабочих поездок (выездов на место) и визуального осмотра элементов рекламных конструкций (их частей), путем сопоставления с данными о рекламных конструкциях из реестра рекламных конструкций, схеме расположения рекламных конструкций; по результатам рабочих поездок (выездов на место) составляется акт (пункт 7 Регламента); в случае выявления самовольно установленных рекламных конструкций владельцу рекламной конструкции или собственнику имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, рабочей группой направляется предписание (пункт 8 Регламента).

Приложением № 2 к постановлению Главы Городского округа Красноуфимск от 11.02.2015 № 102 утвержден персональный состав рабочей группы по осуществлению контроля за размещением наружной рекламы и установкой рекламных конструкций; оспариваемое предписание от 06.03.2018 подписано начальником отдела правовой работы администрации ГО Красноуфимск ФИО2, который является руководителем рабочей группы.

В силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Таким образом, выдача предписаний о демонтаже такой рекламной конструкции отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; применительно к рассматриваемое ситуации эти полномочия реализованы в соответствии с компетенцией соответствующих лиц, определенной нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин