Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронин при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских рассмотрел в судебном заседании дело по

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Серовский кондитер» (ИНН <***>)

к финансовому отделу Администрации Волчанского городского округа, Администрации Волчанского городского округа

об обжаловании бездействия

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 04.04.2017.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, уведомленных о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Серовский кондитер» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным бездействие финансового отдела Администрации городского округа, Администрации Волчанского городского округа, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Волчанского городского округа, в не направлении требования о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств, в не обеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), необходимых для исполнения исполнительных документов.

По мнению заявителя, заинтересованными лицами в нарушение положений частей 6 и 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации не совершены указанные действия, что привело к неисполнению решения суда о взыскании денежных средств с муниципального образования Волчанский городской округ.

Финансовый отдел администрации Волчанского городского округа доводы заявителя не признает, ссылаясь на то, что все действия, предусмотренных бюджетным законодательством, им были предприняты, вместе с тем, какое-либо бездействие со стороны финансового органа отсутствуют, поскольку неисполнение исполнительного документа суда вызвано отсутствием достаточных средств в бюджете Волчанского городского округа для исполнения судебных решений.

Администрация Волчанского городского округа отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.08.2017 по делу А60-23728/2017 с муниципального образования Волчанский городской округа в лице Администрации Волчанского городского округа взыскано 4267644 руб. 38 коп., судом выдан исполнительный лист серии ФС № 016732194, который взыскателем 25.09.2017 направлен на исполнение в финансовый отдел Администрации Волчанского городского округа.

Денежные средств по исполнительному документу взыскателю не перечислены, по его запросу от 13.11.2017 финансовым отделом дан ответ о том, что исполнительный лист должником получен, что администрация 02.10.2017 уведомлена о поступлении исполнительного листа, что данная задолженность фактически является задолженностью по исполнительным листам № АС 005647625 от 29.01.2013, № АС 004568686 от 28.02.2013, № ФС 006787413 от 02.12.2015, которые частично оплачены, и что денежных средств на единовременную оплату всего долга в смете администрации Волчанского городского округа недостаточно.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В силу пунктом 1-7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункет 2 статьи 242.1 данного Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя; при наличии оснований, указанных в пункта 3 и 4 статьи 242.1 названного Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абз. 1 пукнта 3, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу; для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абз. 1 пункта 3, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником указанных требований орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений; при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием; должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абз. 1 пункта 3 данной статьи.

При неисполнении должником установленных требований орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений; при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 названной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, законодателем установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных п. 3, 6 и 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Пунктом 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном указанным Кодексом.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления которого предусмотрена статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентируется статьями 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

При разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы (пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Свердловской области по делам А60-55368/2011 и А60-40477/2012 с Администрации Волчанского городского округа в пользу ООО «Трест «Бокситстрой» взыскана задолженность по муниципальному контракту на строительство многоквартирного жилого дома в городе Волчанске, а также проценты за пользование чужими денежными средствами.

По договору от 03.03.2014 право требования по указанным делам уступлено ООО «Серовский кондитер», который в качестве правопреемника дополнительно взыскал с Администрации Волчанского городского округа проценты за пользование чужими средствами за последующий период (дело А60-39046/2015), а исполнительные листы № АС 005647625 от 29.01.2013, № АС 004568686 от 28.02.2013 и № ФС 006787413 от 02.12.2015 по всем трем делам предъявил для взыскания в службу судебных приставов.

В связи с тем, что требования исполнительных документов полностью не исполнены и в счет погашения суммы долга Администрацией Волчанского городского округа взыскателю перечислены денежные средства на сумму 1724496 руб. 97 коп., с учетом которых остаток задолженности составил 4267644 руб. 38 коп., взыскатель обратился в арбитражный суд с иском о взыскании долга с субсидиарного ответчика - муниципального образования Волчанский городской округа в лице Администрации Волчанского городского округа, с которого решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.08.2017 по делу А60-23728/2017 взыскано 4267644 руб. 38 коп.

Таким образом, выданный судом исполнительный лист серии ФС № 016732194 предполагает взыскание с субсидиарного должника – муниципального образования Волчанский городской округ той же суммы задолженности, которая ранее была взыскана с Администрации Волчанского городского округа, и которая частично погашена за счет средств местного бюджета; по данному делу Администрация Волчанского городского округа, является как должником по решению суда, так и представителем субсидиарного должника – муниципального образования Волчанский городской округ.

Из материалов дела следует, что данный исполнительный лист взыскателем 25.09.2017 направлен на исполнение в финансовый отдел Администрации Волчанского городского округа, который принял исполнительный документ к исполнению, уведомил Администрацию о поступлении исполнительного листа, вместе с тем, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника по истечении трех месяцев, предусмотренных для исполнения должником обязательств перед взыскателем по исполнительному листу, не приостановил; в свою очередь, Администрация Волчанского городского округа, являясь главным распорядителем средств местного бюджета и, одновременно, должником по исполнительному листу, при отсутствии или недостаточности средств для погашения долга, не решила вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа, что, по мнению заявителя, является неправомерным бездействием финансового органа и самой Администрации.

Вместе с тем, бездействие соответствующих органом местного самоуправления по исполнению исполнительного документа, предусматривающего взыскание денежных средств за счет бюджетных средств, может быть признано незаконным, если у таких органов имелась возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленном бюджетном законодательством порядке, однако не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы взыскателя.

Не совершение Администрацией Волчанского округа действий по выделению дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), и не приостановление финансовым отделом Администрации Волчанского городского округа до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя в силу отсутствия достаточных средств в бюджете Волчанского городского округа для исполнения судебных решений.

Как указано выше, порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен статьей 242.2 БК РФ.

В силу пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях, в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Конституционным Суд Российской Федерации разъяснено, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статиь 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Из представленного финансовым отделом Администрации отзыва и приложенных к нему документов следует, что Волчанский городской округ является финансово-зависимой территорией, при этом расходы местного бюджета рассчитаны из минимальной потребности для осуществления расходных полномочий городского округа, что не позволяет перераспределять расходы внутри сформированных бюджетов на конкретные финансовые годы.

Из областного бюджета городской округ получает дотации и субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности, тем не менее, бюджетная обеспеченность по Волчанскому городскому округу составляет менее 50% от среднеобластной.

На начало 2018 года у городского округа имеется задолженность по исполнительным листам на сумму 19444000 руб., при том, что в бюджете на 2018 года бюджетные ассигнования для исполнения исполнительных листов предусмотрены в сумме 4000000 руб., т.е. лишь 20% от потребности, в связи с чем исполнительные листы, находящиеся на исполнении, исполняются в порядке очередности исходя из финансовой возможности городского округа; оплата по ранее выданным исполнительным листам, предусматривающим взыскание с Администрации городского округа той же задолженности, погашена в сумме 1724496 руб. 97 коп.

Поскольку взыскание за счет денежных средств, находящихся в распоряжении Администрации Волчанского городского округа, невозможно в силу их отсутствия, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, приостановление операций по лицевым счетам Администрации не приведет к восстановлению нарушенных прав взыскателя, соответственно, оспариваемое заявителем бездействие финансового органа городского округа не нарушает его прав и законных интересов.

Доводы заявителя о непринятии Администрацией Волчанского городского округа мер, направленных на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств, на обеспечение выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), необходимых для исполнения исполнительных документов, в том числе, за счет дотаций и субсидий из бюджета Свердловской области, противоречат представленным заинтересованным лицом доказательствам и подлежат отклонению.

Поскольку заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин