Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Абабковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Урал-Нефть-Сервис" (ИНН <***>,
ОГРН <***>) далее заявитель, АО "УРАЛ-НЕФТЬ-СЕРВИС"

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Министерство

о признании недействительным отказа №17-01-82/23356 от 22.12.2020,

Третье лицо: Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №600 от 01.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №17-01-82/13483 от 06.08.2020.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Процессуальные права и обязанности не разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель проситпризнать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 17-01-82/23356 от 22 декабря 2020 г. об отказе во включении в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения рекламной конструкции с ориентирами: широта 395100.561, долгота 1535452.596, высота 280.481 т. (координаты в системе МСК-66, адресные ориентиры), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 66:41:0110016:97.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения рекламной конструкции с ориентирами: широта 395100.561, долгота 1535452.596, высота 280.481 т. (координаты в системе МСК-66, адресные ориентиры), расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 66:41:0110016:97, для нестандартной рекламной конструкции: стационарное средство наружной рекламы, светодиодный экран двусторонний, с динамической технологией демонстрации рекламы, ширина каждого из информационных полей 5,76 м., длина каждого из информационных полей 2,88 м., каркас конструкции стальной, тип излучателей: светодиоды, углы просмотра: вертикально 120 градусов, горизонтально 120 градусов, высота металлоконструкции от земли до экрана - 3 метра, цветовая гамма металлоконструкции RAL 7042, световой режим работы рекламной конструкции: круглосуточно.

Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо позицию по делу не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

02 июля 2020 г. АО «Урал-нефть-сервис» обратилось в МУГИСО с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - щита двустороннего со светодиодными экранами по адресу: <...>.

В ответ на указанное заявление МУГИСО 07 июля 2020 г. направило АО «Урал-нефть-сервис» уведомление исх. № 17-01-82/11491 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно данному отказу АО «Урал-нефть-сервис» не могло быть выдано испрашиваемое разрешение в связи со следующими недостатками: неуказание информации о месте установки рекламной конструкции и отсутствия испрашиваемого места в схеме размещения рекламных конструкций г. Екатеринбурга.

МУГИСО рекомендовало АО «Урал-нефть-сервис» обратиться с заявлением о включении в схему размещения рекламных конструкций г. Екатеринбурга места, где планируется расположить рекламный щит.

16 октября 2020 г. АО «Урал-нефть-сервис», устранив все вышеназванные замечания МУГИСО, повторно обратилось с заявлением, не о выдаче разрешения на рекламную конструкцию, а уже о включении в схему размещения рекламных конструкций г. Екатеринбурга.

МУГИСО письмом с исх. № 17-01-82/20211 от 09 ноября 2020 г. уведомило АО «Урал-нефть-сервис» о том, что заявление о включении в схему размещения рекламных конструкций от 16 октября 2020 г. учтено в работе.

Также МУГИСО в этом ответе указало, что итоговый перечень мест размещения рекламных конструкций определяется коллегиально на заседании комиссии Министерства по рассмотрению вопросов в сфере рекламы. Актуализация схемы, в том числе, с учетом испрашиваемого места, запланирована на декабрь 2020 года

Однако, уведомлением № 17-01-82/23356 от 22 декабря 2020 г. МУГИСО отказало АО «Урал-нефть-сервис» во включении испрашиваемого места в схему размещения рекламных конструкций г. Екатеринбурга.

Основанием для отказа послужило нарушение архитектурно-градостроительного облика сложившейся застройки г. Екатеринбурга, выразившееся в отсутствии системности размещения отдельностоящей рекламной конструкции, информационное поле которой перекрывается зелеными насаждениями.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и их должностных лиц допускается в случае, когда такой акт, действия или бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на лицо какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и их должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (совершили действие, допустили бездействие), а также устанавливает, нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт, совершили действие или допустили бездействие.

Отношения в сферы рекламы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Закон N 38-ФЗ), в соответствии со статьей 19 которого установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно п.5.8. ст.19 указанного закона органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В свою очередь, согласно п.9 ст.15 закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 27.10.2015 № 987-ПП «Об определении Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы, учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области» Министерство определено исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы, с 01.01.2016.

Министерство в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), пунктом 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 20 июля 2015 года № 86-03 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» осуществляет утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности муниципального образования «город Екатеринбург».

Осуществление данного полномочия регламентировано приказом Министерства от 14.12.2017 № 2642 «Об утверждении Порядка по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций» (далее - Порядок).

Пунктом 4 указанного порядка предусмотрено, что Порядок подготовки и утверждения схемы включает в себя рассмотрение поступивших заявлений физических и юридических лиц о включении мест в схему, определение (поиск) мест размещения рекламных конструкций, формирование проекта схемы, предварительное согласование схемы, принятие решения об утверждении схемы.

Согласно п.5 Порядка в соответствии с Законом о рекламе схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию в порядке, установленном Постановлением Правительства Свердловской области от 18.09.2013 N 1137-ПП "Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Свердловской области" (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 18.09.2013 N 1137-ПП).

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов Свердловской области, и размещению на официальных сайтах Правительства Свердловской области и (или) Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Министерство при формировании и утверждении схемы определяет места размещения рекламных конструкций в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятым и введенным в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003), и ГОСТ 33027-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы", введенным в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2016 N 671-ст (далее - ГОСТ 33027-2014), Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, Концепцией оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области, утвержденной Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.07.2019 N 1872.

Из изложенного следует, что нормативным правовым актом, определяющим территориальное размещение рекламной конструкции, является утвержденная уполномоченным органом схема размещения рекламных конструкций, а разрешение и договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в свою очередь выдаются и заключаются исключительно на утвержденные в схеме места.

При этом, включение в схему осуществляется в том числе, по заявлению юридических лиц.

Соответственно, суд полагает, что обращение заявителем к Министерству с заявлением о включении в схему места размещения рекламной конструкции обусловлено содержанием вышеуказанных правовых актов и является правомерным.

Типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке и эксплуатации на территории Свердловской области утверждены Концепцией оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области, утвержденной Приказом МУГИСО № 1872 от 26 июля 2019 г. (далее - Концепция).

В соответствии с пунктом 23 Концепции предусматривается размещение отдельно стоящих рекламных конструкций следующих видов; суперсайт, билборд, ситиборд, пиллар, тумба, сити-формат, лайтбокс (хорека), афишная конструкция, флаговая конструкция, нестандартная рекламная конструкция, остановочный навес.

Рекламная конструкция2, в отношении которой испрашивается включение в схему размещения рекламных конструкций г. Екатеринбурга относится к типу нестандартной -нетиповая отдельно стоящая рекламная конструкция по индивидуальному проекту. Площадь информационного поля нестандартной рекламной конструкции рассчитывается исходя из площади прямоугольника, в который она вписывается.

Пунктом 50 Концепции установлено, что Концепция предусматривает создание единого уникального облика муниципального образования «город Екатеринбург» (далее -город Екатеринбург) с учетом его особенностей. Основная особенность города Екатеринбурга - наличие территорий, различных по функционалу, пешеходному и автомобильному потокам, архитектурным особенностям и пространственному положению. В целях реализации Концепции предусмотрено выделение в городе Екатеринбурге четырех территориальных зон (исторической, центральной, жилой и территории прочего назначения), в каждой из которых определены правила размещения и оформления рекламных конструкций.

Место размещения спорной рекламной конструкции - <...>, относится к территории прочего назначения.

Пунктом 54 Концепции предусмотрено, что к территории прочего назначения отнесены территории, содержащие большой коммерческий поток людей и автомобилей, промышленные объекты, а также территории, не отнесенные к исторической, центральной и жилой зонам.

Требования к размещению и оформлению рекламных конструкций на территории прочего назначения: допускается размещать все виды и типы рекламных конструкций, предусмотренные Концепцией, в том числе допускаются различные варианты исполнения опорной части рекламных конструкций.

Таким образом, размещение нестандартной рекламной конструкции допускается в границах территории прочего назначения.

Отказывая заявителю в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, заинтересованное лицо указывает на нарушение архитектурно-градостроительного облика сложившейся застройки г. Екатеринбурга, выразившееся в отсутствии системности размещения отдельностоящей рекламной конструкции, информационное поле которой перекрывается зелеными насаждениями.

При этом в самом отказе не указано, что включает в себя понятие «архитектурный облик», по отношению к каким архитектурным элементам фасада некорректно расположены рекламные конструкции и каким образом зеленые насаждения нарушают визуальное восприятие. Кроме того, заинтересованным лицом не указаны критерии, которым не соответствуют рекламные конструкции и свидетельствующие о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки, равно как и не указано, что зеленые насаждения имеют какое-либо природное значение.

Из пояснений истца следует, что спорные рекламные конструкции заявитель планирует размещать на территории, принадлежащей заявителю, которая не находится ни в исторической зоне города, имеющей сложившееся архитектурно-художественное оформление, ни в зоне, включающей какие-либо объекты культурного наследия, достопримечательности, ценные объекты, панорамы и перспективы. Из представленных на рассмотрение МУГИСО эскизов места расположения рекламных конструкций следует, что в месте размещения рекламной конструкции нет каких-либо архитектурно-художественных элементов, восприятие которых которые могут нарушить размещенные на нем спорные рекламные конструкции.

Доказательств того, что заявленная обществом рекламная конструкция не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории города в материалы дела не представлено.

Ссылки заинтересованного лица на то, что размеры рекламной конструкции не соответствуют установленным требованиям, что при размещении рекламной конструкции не соблюдаются расстояние, требования к безопасности жизни и здоровью граждан ввиду наличия тротуара в месте размещения, что рекламная конструкция является билбордом крупного формата, что не соответствует системности расположения не принимаются, поскольку данные обстоятельства причинами отказа не являлись и в нем не приведены.

Ссылки Министерства на письмо Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 23.04.2021 №21.11-22/002/1870 не также принимаются, поскольку приведенные в письме обстоятельства в приведенной формулировке не являлись основанием для отказа заявителю во включении испрашиваемого места размещения в схему.

Доводы Министерства о том, что оспариваемый отказ прав и законных интересов не нарушает, со ссылкой на то, что процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям Министерства и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, а следовательно не носит заявительный характер, судом не принимаются, поскольку противоречат положениям п.4 Порядка по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций».

При этом, как отмечалось судом выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при отсутствии места размещения рекламной конструкции в Схеме размещения невозможна, а соответственно, без включения в схему места размещения рекламной конструкции заявитель ограничен в возможностях на осуществление своей уставной деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению: надлежит признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 17-01-82/23356 от 22 декабря 2020 г. об отказе во включении в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения рекламной конструкции с ориентирами: широта 395100.561, долгота 1535452.596, высота 280.481 т. (координаты в системе МСК-66, адресные ориентиры), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 66:41:0110016:97.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом фактических обстоятельств дела суд в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов считает необходимым обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области включить в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения рекламной конструкции с ориентирами: широта 395100.561, долгота 1535452.596, высота 280.481 т. (координаты в системе МСК-66, адресные ориентиры), расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 66:41:0110016:97, для нестандартной рекламной конструкции.

В порядке распределения судебных расходов надлежит взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 17-01-82/23356 от 22 декабря 2020 г. об отказе во включении в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения рекламной конструкции с ориентирами: широта 395100.561, долгота 1535452.596, высота 280.481 т. (координаты в системе МСК-66, адресные ориентиры), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 66:41:0110016:97.

3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения рекламной конструкции с ориентирами: широта 395100.561, долгота 1535452.596, высота 280.481 т. (координаты в системе МСК-66, адресные ориентиры), расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № 66:41:0110016:97, для нестандартной рекламной конструкции.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по Управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Урал-Нефть-Сервис" (ИНН <***>,
ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова