Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (ИНН <***>, ОГРН <***>) к частному образовательному учреждению высшего образования «Академия туризма и международных отношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 07.12.2015 года,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 01-11/07-01 от 15.01.18, ФИО2, представитель по доверенности № 01-225/11-01 от 25.12.17;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 18.07.18, ФИО4, ректор, ФИО5, представитель по доверенности от 18.07.18, ФИО6, представитель по доверенности от 22.05.18, Гонта А.В., представитель по доверенности от 22.05.18.

Представителям истца и ответчика процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От ответчика поступили дополнения к отзыву. От истца поступили письменные пояснения. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Частному образовательному учреждению высшего образования «Академия туризма и международных отношений» об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 07.12.2015 года.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании приказа от 10.07.2017 № 1138, в период с 18.07.2017 по 21.07.2017 в отношении Частного образовательного учреждения высшего образования «Академия туризма и международных отношений» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.07.17 № 247/ВП/З.

По факту выявленных нарушений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки вынесено предписание от 21.07.2017 № 07-55-105/15-З, в соответствии с которым Частному образовательному учреждению высшего образования «Академия туризма и международных отношений» необходимо в срок до 26.08.2017 устранить выявленные нарушения, а также причины, способствующие их совершению.

23 августа 2017 года на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Верх – Исетского судебного района города Екатеринбурга ФИО7 по делу об административном правонарушении № 5731/2017, Частное образовательное учреждение высшего образования «Академия туризма и международных отношений» за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

На основании приказа от 02.10.2017 № 1623 Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в период с 10.10.17 по 11.10.17 в отношении Частного образовательного учреждения высшего образования «Академия туризма и международных отношений» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 21.07.2017 № 07-55-105/15-З, в ходе которой, установлено неисполнение ранее выданного предписания, а именно не устранены следующие нарушения:

-пункта 9 подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг), академией в договорах на обучение по программам профессионального образования, заключенных в 2016, 2017 годах, заказчику образовательных услуг не предоставлена достоверная информация об оказываемых платных образовательных услугах в части вида документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы). Лицензиатом не предоставлены документы и материалы, подтверждающие устранение данного нарушения;

- пункта 9, пункта 10 Правил оказания платных образовательных услуг -академия до заключения договора об оказании платных образовательных услуг со слушателями и (или) с физическими или юридическими лицами, обязующимся оплатить обучение лиц, зачисляемых на обучение по реализуемым образовательной организацией дополнительным профессиональным программам, дополнительным общеобразовательным программам, и в период его действия не предоставляет заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Лицензиатом не предоставлены документы и материалы, подтверждающие устранение данного нарушения;

- пункта 27 Порядка приема - в 2017 году академией при приеме лиц, поступающих на обучение по программам бакалавриата на базе профессионального образования, установлено количество вступительных испытаний, не равное количеству вступительных испытаний на базе среднего общего образования; не включены в перечень вступительных испытаний все общеобразовательные и дополнительные вступительные испытания, включенные в перечень вступительных испытаний на базе среднего общего образования. Лицензиатом не предоставлены документы и материалы, подтверждающие устранение данного нарушения;

- пункта 93 Порядка приема - в академии не созданы материально-технические условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях: аудитория для приема документов на обучение. Лицензиатом не предоставлены документы и материалы, подтверждающие устранение данного нарушения.

- пунктов 5-10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №499 (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2013, регистрационный №29444) (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам), - академией не разработаны дополнительные профессиональные программы: б) программы повышения квалификации: «Основы трудоустройства», «Администратор отеля», «Курсы экскурсоводов», «Деятельность фронт-офиса». Лицензиатом не предоставлены документы и материалы, подтверждающие устранение данного нарушения;

- статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 3, 6 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 (далее - Правила размещения и обновления информации на сайте), пункта 2, подпунктов 3.3-3.5, 3.7 пункта 3, пункта 4 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 (зарегистрирован Минюстом России 04.08.2014, регистрационный № 33423), -академия не обеспечивает ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о ее деятельности, и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их на официальном сайте образовательной организации http://www.uralinsttur.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: в) подраздел «Образование» не содержит информацию об описании программ дополнительного профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых с приложением их копий; д) главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» содержит информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии объектов спорта, адреса которых не установлены приложением № 1.2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 07.12.2015, регистрационный № 1802, серия 90Л01 № 0008824 как адреса мест осуществления образовательной деятельности. Лицензиатом не предоставлены документы и материалы, подтверждающие устранение данного нарушения.

По результатам проверки составлен акт проверки № 389/ВП/КП/З от 11.10.2017.

По факту выявленных нарушений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки вынесено повторное предписание от 11.10.17 № 07-55-163/29-З/ПП,в соответствии с которым Частному образовательному учреждению высшего образования «Академия туризма и международных отношений» необходимо в срок до 10.11.17 устранить выявленные нарушения, а также причины, способствующие их совершению.

29 ноября 2017 года постановлением Верх – Исетского районного суда города Екатеринбурга должностное лицо – ректор Частного образовательного учреждения высшего образования «Академия туризма и международных отношений» ФИО4, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 1000 руб. 00 коп.

В период с 10.11.17 по 04.12.17 Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки проведена проверка документов и сведений юридического лица, представленных ответчиком во исполнение повторно выданного предписания от 11.10.17 № 07-55-163/29-З/ПП, в ходе которой установлено, что не устранены следующие нарушения:

- подпункта «ж» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг - в академии договоры на обучение по программам профессионального образования, заключенные в 2016, 2017 годах, не содержат сведения об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося. Академией представлены дополнительные соглашения, а также договора на обучение по программам профессионального образования, заключенные в 2016, 2017 годах. В ходе анализа представленных документов и материалов установлено: в академии договоры на обучение по программам профессионального образования, заключенные в 2016, 2017 годах, не содержат сведений об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося. Вместе с тем, в дополнительных соглашениях к указанным договорам также отсутствуют сведения об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося;

- пунктов 5-10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2013, регистрационный № 29444) (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам), академией не разработаны дополнительные профессиональные программы: б) программы повышения квалификации: «Основы трудоустройства», «Администратор отеля», «Курсы экскурсоводов», «Деятельность фронт- офиса». Академией представлены следующие документы и материалы: дополнительные профессиональные программы: программы повышения квалификации: «Основы трудоустройства», «Администратор отеля», «Курсы экскурсоводов», «Деятельность фронт-офиса», не соответствуют пунктам 5-10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам;

- статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 27 3-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 3, б Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением. Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 (далее - Правила размещения и обновления информации на сайте), пункта 2, подпунктов 3.3-3.5, 3.7 пункта 3, пункта 4 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 (зарегистрирован Минюстом России 04.08.2014, регистрационный № 33423), академия не обеспечивает ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о ее деятельности, и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их на официальном сайте образовательной организации http://www.uralinsttur. ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: в) подраздел «Образование» не содержит информацию об описании программ дополнительного профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых с приложением их копий; д) главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» содержит информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии объектов спорта, адреса которых не установлены приложением № 1.2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 07.12.2015, регистрационный № 1802, серия 90Л01 № 0008824 как адреса мест осуществления образовательной деятельности. Анализ официального сайта академии http: //uralinsttur. гu/ в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяет сделать вывод о не устранении нарушения пункта «д)», так как главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» содержит информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии объектов спорта, адреса которых не установлены приложением № 1.2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в - сфере образования и науки 07.12.2015, регистрационный № 1802, серия 90Л01 № 0008824 как адреса мест осуществления образовательной деятельности. Вместе о тем. Академией представлены договоры № 158 от 01.08.2017, а также № АХЧ 16/83 от 31.05.2017, адреса ведения образовательной деятельности которых, также не указаны в приложении № 1.2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2017 № 07-55-1521.

18 октября 2017 года Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки вынесено распоряжение о запрете приема в частное образовательное учреждение высшего образования «Академия туризма и международных отношений».

Поскольку повторное предписание ответчиком не было исполнено, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 утверждено Положением о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Судом установлено, что частное образовательное учреждение высшего образования «Академия туризма и международных отношений» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Рособрнадзором 07.12.2015, регистрационный номер 90Л01, серия 90Л01 № 0008824.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, в частности: федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.1 Положения); контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.9 Положения).

Согласно ч. 6 ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлено закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 7 ст. 93 Закона об образовании, в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с ч. 8 ст. 93 Закона об образовании, до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Возражая относительно заявленных требований ответчик ссылается на устранение нарушений.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения повторного предписания, истцом установлено, что в академии договоры на обучение по программам профессионального образования, заключенные в 2016, 2017 годах, не содержат сведения об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося.

В обоснование доводов относительно устранения данных нарушений, ответчик указывает, что во исполнение предписания 16.10.2017 г. Академия приказом №75/17-1 утвердила новую форму договора об образовании на обучение по программам профессионального образования, содержащую раздел об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося (п. 33-37 договора), а также форму дополнительного соглашения к договорам, заключенным в 2016-2017, о включении сведений об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося в них.

Раздел утвержденной формы договора «Ответственность Академии, Заказчика и Студента», а также раздел, включенный дополнительным соглашением в ранее заключенные договоры, по мнению ответчика, полностью соответствует Правилам оказания платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706), а также соответствующему разделу V Примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (утв. Приказом Минобрнауки России от 21.11.2013 N 1267).

Как указывает ответчик, дополнительные соглашения о включении сведений об ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося были заключены ко всем действовавшим на момент проверки договорам 2016-2017 годов.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 договор заключается в простой письменной форме и содержит, в том числе, сведения: права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося.

Разделом III Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706, установлена следующая ответственность исполнителя и заказчика:

- за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации (п. 16 Правил);

- при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами (п. 17 Правил);

- заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п. 18 Правил);

- если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору: а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; г) расторгнуть договор (п. 19 Правил);

- заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг (п. 20 Правил);

- по инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующем случае: а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана; в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию; г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг; д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося (п. 21 Правил).

В соответствии с материалами дела, ответчиком в договоры не включены сведения, предусмотренные п. 21 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком не устранено указанное нарушение.

Возражая относительно неисполнения нарушений в части несоответствия программ повышения квалификации: «Основы трудоустройства», «Администратор отеля», «Курсы экскурсоводов», «Деятельность фронт-офиса», пунктам 5-10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2013, регистрационный № 29444), ответчик ссылается на отсутствие утвержденных профессиональных стандартов, квалификационных требований по соответствующим должностям, профессиям и специальностям.

Данный довод, судом отклоняется, поскольку по части профессий указанных в программах повышения квалификации, имеются профессиональные стандарты.

Между тем, частичное отсутствие профессиональных стандартов не свидетельствует о выполнении повторного предписания в части указанных нарушений.

Исходя из материалов дела, главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» сайта ответчика, содержит информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии объектов спорта, адреса которых не установлены приложением № 1.2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 07.12.2015, регистрационный № 1802, серия 90Л01 № 0008824, как адреса мест осуществления образовательной деятельности. Вместе с тем, договоры № 158 от 01.08.2017, а также № АХЧ 16/83 от 31.05.2017, адреса ведения образовательной деятельности которых, также не указаны в приложении № 1.2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В обоснование отсутствия указанных нарушений ответчик ссылается на те обстоятельства, что 12 октября 207 года образовательным учреждением издан приказ № 67/17-к об исключении с официального сайта ответчика сведений о наличии объектов спорта, адреса которых не установлены приложением № 1.2 к лицензии, как адреса мест осуществления образовательной деятельности, а также об отказе от договоров аренды помещений по адресам: <...>

Кроме того, ответчик ссылается на исключение соответствующих сведений с официального сайта образовательного учреждения.

Между тем, устранение нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не свидетельствует о надлежащем исполнении повторного предписания, как не свидетельствует о последнем и издание приказа.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком требования истца, изложенные в повторном предписании, не исполнены, нарушения законодательства при осуществлении образовательной деятельности не устранены, что подтверждается материалами дела.

Согласно части 12 статьи 20 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению (не представление деклараций в установленный законом срок) установлена п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры, следовательно, аннулирование лицензии является соответствующей мерой реагирования.

С учетом изложенного, требования Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области об аннулировании лицензии, выданной частному образовательному учреждению высшего образованию «Академия туризма и международных отношений», на право осуществления образовательной деятельности, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки удовлетворить.

2. Аннулировать лицензию серия 90Л01 № 0008824 (регистрационный номер 1802), выданную 07.12.2015 частному образовательному учреждению высшего образованию «Академия туризма и международных отношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление образовательной деятельности.

3. Взыскать с частного образовательного учреждения высшего образованию «Академия туризма и международных отношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 620034, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н. Киреев