Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.О.Паршуковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-21522/2015по заявлению Усадебного потребительского кооператива "Таватуй" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора Министерство природных ресурсов Свердловской области о признании недействительным Приказа Департамента лесного хозяйства Свердловской области № 160 от 09.02.2015 г., об обязании рассмотреть проект освоения лесов,

при участии в судебном заседании:

заявитель не явился, извещен

от заинтересованного лица ФИО1, доверенность от 24.03.2014г., ФИО2, доверенность от 24.03.2014г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным Приказа Департамента лесного хозяйства Свердловской области № 160 от 09.02.2015 г., об обязании рассмотреть проект освоения лесов,

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Третье лицо представило отзыв.

Заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания для истребования доказательств, подтверждающих достоверность представленных заявителем документов.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, пояснения о происхождении документов даны в судебном заседании, документы в подтверждение представлены с ходатайством.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и НП «Таватуй» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 22.09.2008 №191.

Впоследствии права и обязанности арендодателя перешли к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, права и обязанности арендатора к УПК «Таватуй» (далее – кооператив) (договор от 29.08.2014г.).

В соответствии с названным договором в пользовании УПК «Таватуй» находится лесной участок площадью 13,18 га, расположенный в Невьянском лесничестве Свердловской области Заозерном участковом лесничестве, Заозерном участке в квартале 90 выделы 7,8 и квартале 91 выделы 4, 7, 11, 12, 14, 15.

29.12.2014г. кооператив обратился в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением о государственной экспертизе проекта освоения лесов (далее – ПОЛ).

По результатам проведения государственной экспертизы заявителем получено отрицательное заключение, которое утверждено приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 09.02.2015г. №160.

Основанием для выдачи отрицательного заключения экспертизы явилось несоответствие ПОЛ ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации: весь арендованный участок отнесен к нелесным землям (сенокос), что не соответствует материалам государственного лесного реестра; в ПОЛ запроектировано создание объектов лесной инфраструктуры, при этом объем мероприятий не предусмотрен договором аренды и лесохозяйственном регламенте Невьянского лесничества; отсутствует информация о проектируемых объемах использования лесов (несоответствующий масштаб); не согласовано создание объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, находящемся на территории особо охраняемой природной территории областного значения – ландшафтный заказник «Озеро Таватуй с окружающими лесами».

Полагая, что действия Департамента лесного хозяйства Свердловской области по утверждению отрицательного заключения государственной экспертизы являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" ПОЛ разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 89 Лесного кодекса).

В соответствии с п. 11 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 22.12.2011г. № 545, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложением №2 к договору аренды, акту приема-передачи лесного участка общая площадь лесного участка составляет 13,18 га, в том числе 4,6 га в квартале 90 и 8,58 га в квартале 91. Указана характеристика насаждений лесного участка – преобладающая порода сенокос, характеристика лесного участка – нелесные земли, средние таксационные показатели насаждений лесного участка – преобладающая порода сенокос.

В таблице 2.3.1 ПОЛ кооперативом указано распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда и указано, что лесной участок относится к нелесным землям и площадь сенокосов составляет 13,18 га.

Согласно материалам таксационного описания и сведениям государственного лесного реестра (выписка №29-вн от 16.06.2015г.) выдел 8 квартала 90, выделы 4, 7, 11, 14 квартала 91 Заозерного участка покрыты лесом, следовательно, информация о площади сенокосов должна быть скорректирована в сторону уменьшения.

Доводы кооператива о том, что весь участок является нелесным с преобладающей породой – сенокос и поэтому в ПОЛ отражена информация о том, что 100% площади лесного участка занимает сенокос, судом отклоняются, поскольку в приложении №2 к договору аренды, акте приема-передачи речь идет о преобладающем нахождении на лесном участке сенокосов, что не исключает нахождение на части участка и древесной растительности.

Акт натурного технического обследования от 12.05.2008г., представленный заявителем, не опровергает информацию, содержащуюся в договоре; как следует из его содержания, акт составлен именно для заключения договора аренды, но акт не подтверждает, что проводились специальные обследования, результаты которых должны быть отражены в государственном лесном реестре.

В силу п. 31 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Заявитель не получал сведения из государственного лесного реестра, документов территориального планирования (таксационное описание).

Таким образом, ПОЛ в указанной части не соответствует требованиям законодательства о его разработке на основании, в том числе, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В разделе 3 ПОЛ кооператив указал, что на лесном участке имеются объекты лесной инфраструктуры и планируется создание других объектов, при этом никакой рубки лесных насаждений не проектируется.

В таблице 3.1 указаны характеристики существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры, среди которых пожарные скважины, устройство отбора воды на пожарные нужды, пожарный и наблюдательный пункт, щит и навес для размещения противопожарного инвентаря, информационные щиты.

В соответствии со ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).

Охрана лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности, относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (часть 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ).

При этом в силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 N 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, к которым относится пожарная скважина, устройство для отбора воды на пожарные нужды, щит и навес для размещения противопожарного инвентаря, лесохозяйственный, лесоустроительный знак, информационный щит, аншлаг.

Приказом Рослесхоза от 27.04.2012г. № 174 утверждены нормативы противопожарного обустройства лесов из расчета на 1000 га и составляют для Средне-Уральского таежного региона 0,03 – устройство пожарного водоема, 0,1- строительство и реконструкция пожарных пунктов (вышек, мачт),0,24 – размещение и установка стендов и других знаков, содержащих информацию о пожарной безопасности в лесах.

Площадь арендованного лесного участка 13,81 га не позволяет разместить даже один пожарный водоем (запланирован) и одну наблюдательную вышку (запланирована).

Возведение объектов лесной инфраструктуры, в частности противопожарное обустройство лесов, направлено на защиту лесов в пределах лесничества, а не отдельного лесного участка. Сосредоточение пожарных водоемов в пределах одного участка не позволит в последующем эффективно предотвращать и бороться с возникшим пожаром на территории лесничества.

Лесохозяйственным регламентом Невьянского лесничества не предусмотрено создание объектов лесной инфраструктуры в квартале 90 (выдел 7,8), квартале 91 (выделы (4, 7, 11, 12, 14, 15).

Доводы заинтересованного лица о несоответствии ПОЛ договору в части указания на существующий объект лесной инфраструктуры в виде пожарной скважины судом не принимается, поскольку такое размещение не противоречит ни законодательству, ни принципу разумности, поскольку наличие пожарной скважины направлено на охрану лесов от пожаров.

Таким образом, в указанной части ПОЛ не соответствует лесохозяйственному регламенту, требованиям действующего законодательства о нормативах противопожарного обустройства лесов.

Следует также отметить, что лесной участок расположен на территории ландшафтного заказника "Озеро Таватуй с окружающими лесами", а деятельность арендатора не должна противоречить целям освоения защитных лесов: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Необоснованное размещение на территории лесного участка объектов лесной инфраструктуры не отвечает указанным целям.

В таблице 4.1 ПОЛ указаны характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, среди которых объекты попутного бытового обслуживания и питания, павильоны, веранды, контейнеры-мусоросборники, наземные туалетные кабинки, скамейки, урны, дровницы, навесы, площадки для игр, малые архитектурные формы, фонари, пешеходные дорожки, необходимые для организации на лесном участке физкультурно-оздоровительной базы «Таватуй».

Договором аренды (п. 11) предусмотрено право арендатора осуществлять на лесном участке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и др.), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В пункте 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р перечислены объекты, не связанные с созданием инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности.

К ним относятся, в том числе, форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны).

Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП (ред. от 20.11.2013) "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" в перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области, включен ландшафтный заказник "Озеро Таватуй с окружающими лесами" (Заозерное участковое лесничество, Заозерный участок, кв. 8, 9, 15, 16, 22 - 25, 28, 31, 32, 35, 38, 39, 42, 45, 46, 51, 52, 58 - 60, 65 - 67, 70, 72, 73, 78, 79, 84, 85, 90 - 92, 96 - 98, 102 - 104, 108, 109, 113, 117).

Согласно части 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Так, приказом МПР России от 16.07.2007 N 181 утверждены "Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" (далее - "Особенности использования лесов").

Пунктом 3 "Особенностей использования лесов" установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории; в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями; лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 59 Закона об охране окружающей среды запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Статьей 37 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 33 Закона об охране окружающей среды в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, проводится экологическая экспертиза. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Как следует из материалов дела, лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности, указанные в разделе 4 ПОЛ объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, планируются в виде некапитальных нестационарных сооружений и элементов благоустройства, поэтому необходимости в установлении соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды не имеется.

Положение о ландшафтном заказнике "Озеро Таватуй с окружающими лесами" в настоящее время не утверждено, следовательно, для осуществления рекреационной деятельности достаточно договора аренды и ПОЛ.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" предусмотрено, что информация, включаемая в проект освоения лесов, оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). Все картографические материалы изготавливаются в масштабах, предусмотренных действующей лесоустроительной инструкцией (п. 32).

Объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок, масштаб для графических материалов которых предусмотрен от 1:100000 до 1:300000 (п. 4., таблица 17 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011г. № 516).

Тематические карты выполнены кооперативом в соответствии с указанным выше актом в масштабе 1:100000.

Между тем, кооперативом не учтено, что согласно п. 19 приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. №69, подраздел "Осуществление рекреационной деятельности" включает в себя: основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом; функциональное зонирование лесного участка по видам рекреационного использования (тематическая лесная карта); ландшафтно-рекреационная характеристика лесного участка (приложения N 43 - 49), повыдельная тематическая лесная карта (указанные сведения приводятся только в случае, если площадь лесного участка равна или более 3 гектаров), размещение проектируемых объектов на лесном участке (тематическая лесная карта).

Минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности является часть лесотаксационного выдела (приказ Рослесхоза от 12.12.2011г. № 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции").

Таким образом, для повыдельной тематической лесной карты предлагаемый Лесоустроительной инструкцией масштаб 1:100000 неприменим.

Для отражения существующих и планируемых объектов лесной инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, необходима повыдельная тематическая лесная карта масштабом, позволяющая определить местоположение объектов.

Представленная заявителем тематическая карта не содержит сведений о размещении проектируемых объектов на лесном участке.

Формальное следование заявителя требованиям закона без учета особенностей разрешенного использования лесного участка не свидетельствует о разумности действий заявителя, поскольку смысл представления тематических карт не в самом представлении, а отражении характеристик лесного участка и планируемых мероприятий. Закон не может для каждой конкретной ситуации предусмотреть правила, поэтому необходимо руководствоваться не только его буквой, но и смыслом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении настоящего дела судом приняты во внимание все доводы заявителя и заинтересованного лица имеющие непосредственное отношение к причинам отказа в утверждении ПОЛ (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Все иные обстоятельства, указанные заявителем в качестве значимых, судом не приняты, поскольку не имеют отношения к оспариваемому приказу, а отражают взаимоотношения иных лиц с органами государственной власти; практика рассмотрения тех или иных заявлений лиц, не участвующих в деле, не может ни опровергнуть, ни подтвердить доводы заявителя (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.ФИО3