Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер»

к Административной комиссии городского округа Первоуральск

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Первоуральск от 27.05.05.2013 года о назначении административного наказания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На сайте управляющей компании Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» в разделе «Перечень домов» по состоянию на 20.03.2013 года размещена информация о том, что в управлении ООО «Партнер» находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Первоуральск ул. Комсомольская, 7, 8, 9, 1Б, ЗБ, ул. Медиков, <...>, 7А, 9А, ул. Трубников, 10, 13, Химиков, 8, ул. Чкалова, 24, 20Б.

По данным, имеющимся в Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, в указанных многоквартирных домах выбран иной способ управления, а именно: ООО «Жилищная эксплуатационная компания», ООО «Жилищный сервис».

В связи с тем, что управляющая компания ООО «Партнер» продолжает числить за собой указанные многоквартирные дома и. следовательно, выставлять потребителям, проживающим в данных домах, квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, Администрация городского округа Первоуральск направила в управляющую компанию ООО «Партнер» запрос, в котором просит предоставить информацию и документы следующего содержания:

-документы, подтверждающие выбор в качестве способа управления управляющей компании ООО «Партнер» по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...> Б, ЗБ, ул. Медиков, <...>, 7А, 9А, ул. Трубников, 10, 13, ул. Химиков, 8, ул. Чкалова, 24, 20Б;

-дата начала фактического обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Б, ЗБ, ул. Медиков, <...>, 7А, 9А, ул. Трубников, 10, 13, ул. Химиков, 8, ул. Чкалова, 24, 20Б;

-какие расчетные центры осуществляли выставление квитанций и сбор денежных средств с населения в оплату жилищно-коммунальных услуг за период обслуживания ООО «Партнер» по адресам: <...> Б, ЗБ, ул. Медиков, <...>, 7А, 9А, ул. Трубников, 10, 13, ул. Химиков, 8, ул. Чкалова, 24, 20Б.

Согласно положениям Постановления Администрации городского округа Первоуральск № 1262 от 22 мая 2012 года «Об определении порядка исполнения запросов органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления» информация должна быть предоставлена в течение 15 дней с момента получения запроса.

Запрос в управляющую компанию ООО «Партнер» был направлен заказным письмом, согласно почтовому уведомлению письмо с запросом было получено адресатом 02.04.2013 года.

Соответственно в течение 15 дней (рабочих) с момента получения запроса ООО «Партнер» должно было предоставить запрашиваемую информацию. Однако ни в указанный срок, а также по истечении этого срока никаких ответов от управляющей компании в Администрацию городского округа Первоуральск не поступило.

Согласно ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-03 непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений (информации), представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Свердловской области или муниципальными нормативными правовыми актами и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений в неполном объеме или в искаженном виде

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

13.05.2013 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 28 от 13.05.2013 по ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-03.

27.05.2013 Административной комиссией городского округа Первоуральск» вынесено постановление о назначении административного наказания о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Партнер» к административной ответственности по ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 №52-ОЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку из оспариваемого постановления не ясно для осуществления какой деятельности исполнения каких полномочий необходимы запрашиваемые сведения.

Возражая на доводы заявителя заинтересованное лицо указывает, что в период с 2012 года на территории городского округа Первоуральск сложилась сложная ситуация по вопросу «двойных» квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это связано со спором в выборе способа управления многоквартирным домом между двумя/тремя управляющими компаниями.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ способ управления выбирается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно п.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (ред. от 14.05.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и ст. 155 Жилищного кодекса РФ потребители оплачивают жилищно-коммунальные услуги исполнителю услуг, то есть управляющей компании либо ТСЖ.

Таким образом, единственным подтверждением выбора способа управления многоквартирным домом - является протокол собрания собственников помещений многоквартирного дома, в повестку голосования которого включен вопрос о выборе способа управления.

Органы местного самоуправления - Администрация городского округа Первоуральск и Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск осуществляют постоянный мониторинг выбора способа управления многоквартирными дом допущения выставления «двойных» квитанций, незаконного сбора платы с населения за жилищно-коммунальные услуги.

20.03.2013 года на сайте управляющей компании ООО «Партнер» в разделе «Перечень домов» установлено, что размещена информация о том, что в управлении ООО «Партнер» находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: г.Первоуральск ул.Комсомольская, 7, 8, 9, 1Б, ЗБ, ул.Медиков, <...>, 7А, 9А, ул.Трубников, 10, 13, ул.Химиков, 8, ул.Чкалова, 24, 20Б.

Указанные многоквартирные дома значатся в перечне домой другой управляющей компании, что влечет выставление «двойных» квитанций.

В соответствии со ст.6 Устава городского округа Первоуральск к вопросам местного значения относятся:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4);

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 24);

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа (пункт 30).

Для реализации указанных вопросов необходимо владение актуальной информацией по вопросу обслуживания многоквартирных домов, поскольку:

1. легитимная (законная) управляющая компания обязана заключить договор энергоснабжения. Отсутствие такого договора может привести к отключению коммунальных ресурсов для потребителей, проживающих в конкретном: многоквартирном доме. Указанного факта орган местного самоуправления, в чьем ведении находится вопрос организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, не может допустить.

2. легитимная (законная) управляющая компания обязана оказывать услугу по сбору и вывозу отходов от жилого сектора. Наличие двух управляющих компаний на одном доме приводит к двойному начислению платы за одну жилищную услугу - вывоз мусора. Орган местного самоуправления не допускает выставления двойной оплаты населению.

3.общегородская аварийно-диспетчерская служба 112 должна обладать актуальной информацией о способе управления домом, для того чтобы максимально оперативно принять меры реагирования в случае аварийных ситуаций.

Отсутствие документов, подтверждающих способ управления домом, а именно протоколов собрания собственников, лишает возможности органы местного самоуправления должным образом осуществлять свои полномочия. Отсутствие запрашиваемой информации лишает возможности сформировать конкретный перечень многоквартирных домов.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что запрошенные Администрацией городского округа Первоуральск у ООО «Партнер» сведения необходимы для осуществления этим органом законной деятельности.

Назначенное ООО «Партнер» наказание, является соразмерным совершенному административному правонарушению с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, по санкции ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-03 (в редакции Закона № 32-ОЗ от 08.04.2013), для юридических лиц является минимальным.

Так на момент совершения ООО «Партнер» административного правонарушения, действующим законодательством, а именно Законом Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" и статью 1 Закона Свердловской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области" 08.04.2013 года № 32-03, абзац второй статьи 34 изложен в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей."

Соответственно, на основании статьи 1.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, в связи с этим ООО Партнер подлежит ответственности в рамках вступившей в действие санкции ст. 34 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-03 (в редакции, установленной Законом Свердловской области" 08.04.2013 года № 32-03).

С учетом изложенного, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 34 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 в действиях общества имеется.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В.Гнездилова