Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф.Сабировой, при ведении протокола судебного заседания М.Ф.Сабировой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г.Кушвык ООО «Тюменская строительная компания»о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, удостоверение №149471,

от заинтересованного лица: ФИО2, протокол №5 от 10.12.2007.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Прокурор г.Кушвы обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «Тюменская строительная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Тюменская строительная компания» отзыв в суд не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Кушвы с привлечением Управления государственного строительного надзора Свердловской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства ООО «Тюменская строительная компания»при выполнении строительства пятиэтажного трехсекционного 96 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> ( в районе домов 23-27).

27 марта 2009 между ООО «Тюменская строительная компания» и ООО «Тракт» заключен договор субподряда, в соответствии с которым ООО «Тюменская строительная компания» по адресу: <...> (в районе домов 23- 27) осуществляет с 15 апреля 2009 строительство жилого дома.

В результате проведенной проверки установлено, что в период с 15 апреля 2009 по настоящее время ООО «Тюменская строительная компания» выполнены следующие работы: огорожена строительная площадка, ведутся зеленные работы по подготовке котлована под фундаменты, отсыпаны скальным грунтом временные дороги, выполнена отсыпка щебнем подкрановых путей.

В нарушение ст.51 и п.15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство ведется без полученного в установленного порядке разрешения на строительства и утвержденной проектной документацией.

По результатам проверки составлен акт от 21.05.2009 №96/ГЗО и предписание об устранении выявленных нарушений в порядке ч.6 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 21.05.2009 №96/ГЗО.

28 мая 2009 года прокурором города Кушвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тюменская строительная компания» по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 9.5 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «Тюменская строительная компания» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом; строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых содержится в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174 строительная деятельность включает в себя строительство или реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, составляет строительство (в том числе и строительный контроль), реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, что выражается в ведении текущей деятельности по созданию здания, строений, сооружений (или их реконструкция или капитальный ремонт). Такая деятельность является содержанием строительства и осуществляется заинтересованным лицом.

Как изложено выше, из материалов дела (акта проверки от 21.05.2009 №96/ГЗО, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2009) усматривается, что на момент проверки осуществлялось строительство упомянутого выше объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается, в судебном заседании ООО «Тюменская строительная компания» признало свою вину, указав при этом на то, что срок муниципального заказа - декабрь 2009 года, строительство на данный момент приостановлено, начата процедура получения разрешения.

Таким образом, поскольку факт проведения ООО «Тюменская строительная компания» строительства пятиэтажного трехсекционного 96 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (в районе домов 23- 27) без разрешения на строительство судом установлен, действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и обстоятельств исключающих возможность привлечения к ответственности не имеется, общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Вместе с тем, при назначении наказания в данном конкретном случае суд исходит из того, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, учитывая длительность правонарушения, суд считает необходимым применить к заинтересованному лицу наказание по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления на 30 дней деятельности ООО «Тюменская строительная компания» по осуществлению строительства трехсекционного 96 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (в районе домов 23- 27).

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ООО «Тюменская строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 625048, <...> - оф.161) ) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления на 30 дней деятельности ООО «Тюменская строительная компания» по осуществлению строительства трехсекционного 96 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (в районе домов 23- 27).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья М. Ф. Сабирова