Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А. Павловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Р.Тухбатовой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Заместителя прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» (ИНН<***>; ОГРН <***>), крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительным договора,

третье лицо: Департамент лесного хозяйства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 27.10.2017 г. № 8/2-10-2017, от ответчика: ФИО3, паспорт; иной ответчик – не явился, уведомлен;

от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу:

ФИО4 по доверенности №21 от 12.01.2018 г.

третье лицо: не явилось, уведомлено

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Первый Заместитель прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд о признании недействительным договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 18.01.2018 г. №ЗД 4/33/127-15, заключенный ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и КФХ ФИО1, о признании недействительным договора поставки заготовленной древесины от 18.01.2018 г. № ПД 4/33/127-15, заключенный ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и КФХ ФИО1

Определением от 24.04.2018 г. исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании от Департамента лесного хозяйства поступили письменные пояснения, которые были приобщены к материалам дела.

От заявителя поступили дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 18.06.2018 г. от заявителя поступили дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

Определением от 21.06.2018 г. судебное заседание было отложено, учитывая необходимость предоставления дополнительных документов

В судебном заседании 25.06.2018 г. от заявителя и третьего лица поступили дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

Протокольным определением об отложении судебное заседание было отложено до 01.08.2018 г.

В судебном заседании 01.08.2018 г. от заявителя поступили письменные пояснения и дополнительные документы. Письменные пояснения и документы приобщены к материалам дела.

Протокольным определением об отложении судебное заседание было отложено до 09.08.2018 г.

В судебном заседании 09.08.2018 г. от заявителя поступили дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Кроме того, в судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство было судом удовлетворено, поэтому определением от 17.08.2018 г. судебное заседание было отложено.

В настоящем судебном заседании от ФИО1 поступил отзыв на заявление, счета и договоры по заготовке древесины. Отзыв и приложенные документы были приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании был объявлен перерыв, после которого заседание продолжено в том же составе суда.

После перерыва судом исследованы оригиналы книги учета доходов и расходов и приходно-кассовых ордеров. Копии данных документов приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 28.12.2017 №953 утверждено государственное задание на 2018 год ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», предметом которого является осуществление лесохозяйственных мероприятий (санитарно-оздоровительных, лесовосстановительных, противопожарных) на территории Свердловской области, в том числе осуществление выборочных санитарных рубок (п. 18 Приложения № 2 к приказу).

В целях исполнения указанного госзадания 04.01.2018 Департаментом
лесного хозяйства Свердловской области в лице директора ГКУ СО
«Сухоложское лесничество» (продавец) и ГБУ СО «Уральская база
авиационной охраны лесов» (покупатель) заключен договор купли-продажи
лесных насаждений № 24/16, расположенных в делянке 1 выдела 15 квартала 127 Курьинского участка Курьинского участкового лесничества ГКУ СО «Сухоложское лесничество».

Согласно условиям указного договора покупатель обязуется осуществить выборочную проходную рубку лесных насаждений в объеме 353 куб.м на вышеуказанном земельном участке, цена по договору составила 36 816 руб.

В целях исполнения вышеуказанного договора купли-продажи лесных насаждений, а также в связи с отсутствием у ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» необходимых сил и средств для исполнения договора, ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и КФХ ФИО1 заключены договор поставки заготовленной древесины № ПД4/33/127-15 и договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины № ЗД4/33/127-15 от 18.01.2018 г.

Согласно условиям договора поставки заготовленной древесиныГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» приняло на себя обязательство по поставке КФХ ФИО1 заготовленной древесины объемом 353 куб.м, цена договора 345 940 руб. 00 коп.

По договору подряда на выполнение работ по заготовке древесины КФХ ФИО5 приняла на себя обязательство осуществить выборочную проходную рубку деревьев на вышеуказанном лесном участке объемом 353 куб. м, цена договора составила 10 590 руб.

Истец указал, что анализ содержания договоров поставки заготовленной древесины № ПД 4/33/127-15 от 18.01.2018 и подряда на выполнение работ по заготовке древесины № ЗД-4/33/127-15 от 18.01.2018, а также последовательность их заключения указывает на взаимосвязанный характер указанных сделок и их притворность, выразившуюся в прикрытии одной сделки - сделки по осуществлению в делянке 1 выдела 15 квартала 127 Курьинского участка Курьинского участкового лесничества ГКУ СО «Сухоложское лесничество» выборочной проходной рубки лесных насаждений с одновременной куплей-продажей древесины.

Полагая, что передача полномочийКФХ ФИО5 по проведению проходной рубки по государственному заданию на 2018 год, выразившаяся в заключение договоров поставки заготовленной древесины и подряда на выполнение работ по заготовке древесины без проведения торгов противоречит Федеральному закону №44, ст. 19 ЛК РФ, заместитель прокурора по Свердловской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных договоров недействительным в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, суд их удовлетворил по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. К указанным исключениям, в том числе, относятся и сделки, заключаемые за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов для реализации государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки.

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих на момент ее заключения.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе от фактического применения либо неприменения сторонами недействительности условий сделки.

Согласно статье 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу пункта 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Таким образом, положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают проведение рубок лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с указанным Кодексом лицами.

В соответствии с ч. ч. 3, 5 ст. 19 ЛК РФ при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины.

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (части 2 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация).

Согласно части 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Таким образом, законодательством установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться также не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, на основании соответствующего государственного задания.

Согласно пункту 4 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

При этом оказание услуг, относящихся к основным видам его деятельности, для граждан и юридических лиц может также осуществляться за плату, однако, на одинаковых для указанных лиц условиях и в установленном федеральным законодательством порядке.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение может осуществлять лишь те виды деятельности, которые обеспечивают осуществление учреждением предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти. Именно данные виды деятельности отнесены к основным видам деятельности учреждения. При этом оказание услуг, относящихся к основным видам его деятельности, для граждан и юридических лиц может также осуществляться за плату, однако, на одинаковых для указанных лиц условиях и в установленном федеральным законодательством порядке. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Осуществление бюджетным учреждением в соответствии с учредительными документами (уставом) также иных видов деятельности, т.е. не отнесенных к основным, допустимо лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, то есть также в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в вышеуказанных сферах.

Согласно сведениям о юридическом лице, представленным истцом в отношении бюджетного учреждения, деятельность по рубке и заготовке древесины как вид предпринимательской деятельности в основных видах деятельности данного учреждения не значится.

При этом основные виды деятельности бюджетного учреждения должны соответствовать положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иным положениям федерального законодательства, с учетом осуществления специальной правоспособности бюджетного учреждения на определенных федеральным законодательством условиях.

Таким образом, осуществление санитарных рубок в рамках осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов может производиться бюджетными учреждениями лишь в целях реализации положений ч. 2 ст. 19 ЛК РФ и строго в установленном федеральным законодательством порядке.

Поскольку заготовка древесины определяется положениями Лесного кодекса Российской Федерации как вид предпринимательской деятельности, то заключение спорных договоров не относится к полномочиям органов государственной власти, а, следовательно, ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», созданное в целях осуществления полномочий органов государственной власти, также не может производить рубку лесных насаждений как вид предпринимательской деятельности

Бюджетное учреждение вправе осуществлять деятельность в вышеуказанных сферах лишь в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти, то есть применительно к лесным отношениям выполнять лишь те виды деятельности, которые реализуются ими в рамках осуществления мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов.

При осуществлении мероприятий, предусмотренных ст. 19 ЛК РФ, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 29.1 ЛК РФ).

Порядок заключения соответствующего договора также урегулирован положениями Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19, 30 указанного Кодекса.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса (ч. 4 ст. 77 ЛК РФ).

Кроме того, как следует из ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Заключение оспариваемого договора в рамках осуществления рубок лесных насаждений как вида предпринимательской деятельности не относится к полномочиям органов государственной власти, а соответственно, не может осуществляться подведомственным ему бюджетным учреждением. Последнее в силу своего статуса юридического лица как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом сама продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, также может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Применительно к осуществлению санитарной рубки лесных насаждений в рамках осуществления государственного задания сторонами договора на выполнение работ по заготовке древесины от 01.02.2017 № ЗД -29/7/117-2 нарушен порядок заключения данного договора, поскольку при его заключении положения Федерального закона № 44 о проведении соответствующих конкурсных процедур соблюдены не были, что является нарушением положений ст. 24 указанного закона.

Принимая во внимание, что к спорным правоотношениям применимы положения Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым во всех случаях размещение государственного заказа осуществляется путем проведения торгов, заключение договоров подряда на выполнение работ по заготовке древесины и поставки заготовленной древесины в нарушение установленных законом публичных процедур влечет их недействительность.

По смыслу правового регулирования мероприятия по охране, защите и
воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на указанные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, если выполнение данных мероприятий поручено бюджетному учреждению в целях реализации государственных нужд, последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти в любом случае обязано руководствоваться положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Привлечение КФХ ФИО1 к выполнению работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26. 07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доводы ответчика о применении при заключении спорных договоров положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в связи с осуществлением рубок за счет собственных средств учреждения несостоятельны, поскольку выполнение данных работ производилось на землях лесного фонда во исполнение государственного задания и самостоятельного права на распоряжение ленными насаждениями, расположенными на данном участке, бюджетное учреждение не имело.

Проводимые по оспариваемым договорам работы осуществлялись по поручению государственного органа для государственных нужд, а не для собственных нужд учреждения, их финансирование должно быть осуществлено из средств бюджета.

С учетом изложенного положения Федерального закона № 223-ФЗ в данном случае применению не подлежат.

Довод ответчика об отсутствии оснований для признания оспариваемых договоров недействительными (ничтожными) ввиду отсутствия признаков мнимости сделок несостоятелен.

Заместителем прокурора, со ссылкой на ст. 170 ГК РФ, одним из оснований признания спорных сделок недействительными указана их притворность.

Кроме того в случае отсутствия бюджетного финансирования на выполнение государственного задания в соответствующей части, это не влечет за собой возможность осуществления бюджетным учреждением деятельности, выходящей за рамки целей деятельности данного учреждения, созданного для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти в установленном федеральным законодательством порядке, а также деятельности в рамках осуществления государственных полномочий в нарушение соответствующих процедур. При этом защита интересов учреждения по обеспечению достаточного финансирования для обеспечения выполнения им государственных полномочий за счет бюджетных средств осуществляется иными способами при формировании и исполнении соответствующих бюджетов.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета. Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на указанные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, если выполнение данных мероприятий поручено бюджетному учреждению в целях реализации государственных нужд, последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти обязано руководствоваться положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, обязанностью учреждения является самостоятельное выполнение государственного задания, обеспечивающего государственные нужды, однако, в случае выполнения части работ по охране, защите и воспроизводству лесов иными привлеченными организациями также необходимо соблюдение соответствующих конкурсных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Статьей 1 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона.

В статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ определено понятие заказчика, под которым понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 названного закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются для: достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно- целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами; выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ).

Статья 15 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Если государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями названного Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков (ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ).

Принимая во внимание, что спорные правоотношения регулируются положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым во всех случаях размещение государственного заказа осуществляется путем проведения торгов, суд пришел к выводу о том, что заключение договоров в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о недействительности сделки.

Заключение ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» и КФХ ФИО1 договоров поставки заготовленной древесины № ПД 4/33/127-15 от 18.01.2018 г. и подряда на выполнение работ по заготовке древесины № ЗД 4/33/127-15 от 18.01.2018 г. без проведения торгов направлено на ограничение доступа на рынок услуг по продаже лесных насаждений иных хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, а также на создание преимущественных условий в осуществлении предпринимательской деятельности КФХ ФИО1 ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), в связи с чем оспариваемые договоры противоречат ч. 1 ст. 15 , ч. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», ст. 19 ЛК РФ, ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ и являются недействительными (ничтожными).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд счел, что в данном случае спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В силу пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Частью 2 статьи 3 Кодекса порядок судопроизводства (в том числе подведомственность споров) в арбитражных судах в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

При принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 9 Постановления N 2/1, а также правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.1998 N 2496/98, от 29.05.2001 N 2080/01, от 24.05.2005 N 15749/04, споры с участием главы крестьянского (фермерского) хозяйства подведомственны арбитражным судам.

Деятельность ответчика - КФХ ФИО1, носила экономический характер, так как из материалов дела и пояснения представителя данного лица следует, что в счет оплаты услуг по рубке леса, оказанных данным ответчиком, бюджетное учреждение предоставляло делянку леса плату, за которую засчитывала путем зачетов, денежных средств. Кроме того, из материалов дела следует, что частично срубленный данным ответчиком лес, был продан им третьим лицам с целью получения дохода от продажи леса, полученного в результате исполнения оспариваемых сделок.

Настоящий спор возник в связи с осуществлением указанным ответчиком предпринимательской деятельности, поэтому подведомственен арбитражному суду.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, относятся на ответчиков, поскольку требования истца судом удовлетворены.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным договор поставки заготовленной древесины №ПД 4/33/127-15 от 18.01.2018 г., заключенный между Государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» и Крестьянским фермерским хозяйством ФИО1.

Признать недействительным договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины №ЗД-4/33/127-15 от 18.01.2018 г., заключенный между Государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» и Крестьянским фермерским хозяйством ФИО1.

2.Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Взыскать с Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.А. Павлова