Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Кравцовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А.Ердуковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Открытого акционерного общества "ТГК № 9" Филиал "Свердловский" (ИНН <***>)

к Отделу надзорной деятельностью г.Каменска-Уральского, Каменского городского округа Главное управление МЧС России по Свердловской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 66АА № 1175855 от 04.05.2012.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 8 от 02.03.2012, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "ТГК № 9" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельностью г.Каменска-Уральского, Каменского городского округа Главное управление МЧС России по Свердловской области(далее – административный орган, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания № 89/90 от 18.04.2012.

Заявитель требования поддерживает, ссылаясь на нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в не извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо против требования возражает, ссылаясь на правомерность привлечения общества к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Представлен мотивированный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 10.01.2012 в период с 16.01.2012 по 03.02.2012 проведена внеплановая выездная проверка территории, зданий, помещений заявителя, расположенных по адресу: Свердловская область г.Каменск -Уральский, ул. Заводская, 24. Административным органом проводилась проверка выполнения ранее выданного предписания от 02.09.2009 № 231/158/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 01.12.2011. По результатам выездной внеплановой проверки Составлен акт проверки № 3 от 03.02.2012.

В ходе проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-030) и Санитарных норм и правил Российской Федерации № 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 и возникла:

- восстановить и представить в УГПН через отдел ГПН г. Каменска-Уральского и Каменского района проектную документацию на устройство внутреннего противопожарного водопровода цеха топливоподачи и котлотурбинного цеха (ст.37 Федерального закона от 21.12.94г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ст.9 «Положения о государственном пожарном надзоре», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 820).

- выполненную без учета проектной документации, утвержденную и хранящуюся на главном (центральном) щите управления схему наружного и внутреннего противопожарного водопровода переработать (ВППБ 01-02-95* п. 23.23.).

- для приведения в соответствие с нормами пожарной безопасности внутренних противопожарных водопроводов цеха топливоподачи и котлотурбинного цеха, подключение их внутренних систем противопожарного водоснабжения выполнить не менее чем двумя вводами к различным участкам кольцевого хозяйственно - противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04.01-85* п.9.1; 9.2). ' - выполнить проект на установку необходимых для повышения давления в внутренних сетях внутреннего противопожарного водопровода цеха топливоподачи и котлотурбинного цеха насосы (не менее двух). Для обеспечения подачи воды каждым насосом из любого ввода, вводы объединить перед насосами с установкой задвижки на соединительном трубопроводе (ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04:01-85* п.9.3.).

- восстановить в соответствии с проектом хозяйственно-противопожарный водопровод с доведением по степени обеспеченности подачи воды всех ее элементов до 1 категории с восстановлением неисправных участков кольцевой сети, устройством не менее двух вводов и 1 категории надежности электроснабжения насосов (ППБ 01-03 п.п.3, 89 СНиП 2.04.02-84* п.п. 4.4, 8.5.; СНиП 2.04.01-85* п.12.23)

- приобрести требуемое количество пенообразователя определенного расчетом плана пожаротушения на мазутное хозяйство (ВППБ 01-02-95* п.3.8.)

Цех топливоподачи:

- Впроизводственные помещения (категорий по пожароопасности А, Б, В1-ВЗ) защитить автоматическими системами пожарной автоматики в соответствии с НПБ 110:03, 105-03(ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03).

- Отделку стен общего коридора 3-го этажа административного корпуса № 1 заменить на отвечающую требованиям (ППБ 01-03 п.53).

- Тракты топливоподачи оборудовать установками пожаротушения (ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п.9.2).

- Обеспечить облицовку стен галерей конвейеров гладкими плитками, или окрасить водостойкой краской светлых тонов (ВППБ 01-02-95* п.9.7.).

- Снять со стен на путях эвакуации (в общих коридорах, в лестничных клетках) горючий слой краски. Стены окрасить негорючими материалами. (ППБ 01-03 п.53).

Котло-турбинный цех:

- Маслохозяйство турбинного отделения отделить от турбинного отделения противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарным перекрытием 3-го типа (ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.11-03-93 п.10.9).

- На 3-ем этаже в проеме между помещением машзала и холлом административно-бытового корпуса установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости (ППБ 01-03, п.3; СНиП 21-01-97* п.5.14; п. 7.4).

- Снять со стен на путях эвакуации в лестничных клетках (торцевая, центральная от электролаборатории до выхода на кровлю) горючий слой краски. Стены окрасить негорючими материалами (ППБ 01-03 п.53).

Заводоуправление:

- Центральную лестничную клетку (открытую) отделить от поэтажных коридоров- перегородкой 1-го типа с пределом огнестойкости Е1 45, двери предусмотреть с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.п.6.18, 6,44, 7.25). .

- Произвести испытание наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше в соответствии с НПБ 245-01 с составлением акта испытаний (ППБ 01-03 п. 41).

- Снять со стен на путях эвакуации (в лестничной клетке (правой)) горючий слой краски. Стены окрасить негорючими материалами. (ППБ 01-03 п.53).

Химцех:

- В здании ХВО 1 в полу на пути эвакуации возле тамбурных дверей устранить перепад высоты (ППБ 01-03 п.53, СНиП 21-01-97 п. 6.28*).

Электроцех:

- Наружные пожарные лестницы №№ 1, 2, 4, 8, 9 на здании электроцеха привести в исправное состояние. (ППБ 01-03 п.41).

- В проеме между выходом из электроцеха и переходом (который соединяет его с административно-бытовым корпусом котлотурбинного цеха) установить противопожарную дверь с требуемым пределом огнестойкости (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п. 7.18).

Административным органом 03.02.2012 в отношении общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В рамках административного расследования заявителя были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В связи с непредставлением запрашиваемых документов, 03.03.2012 административное дело в отношении заявителя продлено до 03.04.2012.

23.03.2012 года в адрес общества направлено уведомление о необходимости явки законного представителя юридического лица в 14 ч. 00 мин. 03.04.2012 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ и даче объяснений по выявленным нарушениям. Общество о времени и месте составления протокола извещено заказным почтовым отправлением (квитанция № 00947, почтовое отправление № 6234184700947 5 от 26.03.2012), уведомление получено 30.03.2012 уполномоченным работником общества ФИО3.

03.04.2012 в отношении заявителя в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя составлены протоколы об административном правонарушении № 89 и № 90 по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ соответственно.

06.04.2012 данные протоколы направлены в адрес заявителя направлены почтой (квитанция № 14781, почтовое отправление 6234004714781 9 от 06.04.2012). Также 06.04.2012 в адрес общества направлено определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела (на 18.04.2012 года в 14 ч. 00 мин.). Данное определение направлено почтой (квитанция № 14780, почтовое отправление № 6234004714780 2 от 06.04.2012). Определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела получено 10.04.2012 также ФИО3.

18.04.2012 в отношении заявителя в отсутствии законного представителя юридического лица вынесено постановление № 89/90 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи в виде наложение административного штрафа.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде наложение административного штрафа.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 и иными нормативными правилами и стандартами.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)).

Поскольку не обеспечение надлежащего соблюдения правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Исследовав представленные заинтересованным лицом в суд, материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, суд не установил нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также порядка привлечения общества к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в обязательном порядке необходимо направлять именно в адрес законного представителя общества, а не по юридическому адресу заявителя, судом отклонен поскольку не основан на нормах КоАП РФ.

Также суд считает несостоятельным довод заявителя о привлечении его к административной ответственности за пределами двухмесячного срока давности. Действующей редакцией статьи ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности срок привлечения к административной ответственности предусмотрен один год со дня совершения правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.А.Кравцова