Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-22241/2015 по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Белоярскому городскому округу в лице Главы Белоярского городского округа

третье лицо: Местная православная религиозная организация Приход во имя Успения Божией Матери п. Белоярский Свердловской области Каменской епархии Русской Православной Церкви

о признании недействительным постановления № 676 от 11.03.2015 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, ФИО2 представитель по доверенности №01-19/3792 от 11.03.2015, ФИО3, представитель по доверенности от 04.08.2015 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности №01-19/3792 от 29.08.2014.

от третьего лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Белоярскому городскому округу в лице Главы Белоярского городского округа о признании недействительным постановления № 676 от 11.03.2015 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте Белоярского городского округа Местной православной религиозной организации Приход во имя Успения Божией Матери п. Белоярский Свердловской области Каменской епархии Русской Православной Церкви.

Заявитель в судебном заседании заявление требования поддержал в полном объеме, представив дополнительные документы для приобщения.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просило отказать, доводы изложило в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела, вместе с поименованными в нем документами.

Третье лицо не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также отзыв, который приобщен к материалам дела, вместе с поименованными в нем документами

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - земельный участок площадью 594 кв.м. с кадастровым номером 66:06:1701022:47 и расположенное на нем здание магазина площадью 531,3 кв.м. по адресу: <...>.

На соседнем земельном участке с кадастровым номером 66:06:1701022:3 площадью 1620 кв.м. располагается Храм в честь Успения Божьей Матери.

Из представленных в материалы дела документов и фотографических материалов следует, что Храм в честь Успения Божьей Матери был построен в

1823 году в п. Белоярский Свердловской области. По правилам православного Канона, Храм состоял из трех основных частей: притвора (с добавлением трапезной части), центральной части - главного придела в честь Успения Божией Матери (на которой располагался купол Храма), алтаря. Над притвором имелась колокольня, а на территории Храма имелась часовня.

В 1930-е годы здание Храма было национализировано - в 1932 году здание было передано в распоряжение райисполкома. Церковная ограда была разрушена. Здание Храма также было частично разрушено: частично взорвана колокольня, разрушены стены алтарной части (1932 год). До 1947 года производилось дальнейшее разрушение стен Храма с восточной стороны - был взорван купол Храма, разрушены стены центральной части (которые вместе с алтарной частью составляли длину 19 м). Остались неразрушенными и сохранились до сегодняшнего дня притвор (трапезная) (в настоящее время длиной 23 м) и часть колокольни, а также фундамент центральной и алтарной частей. Фундамент выложен из камней и уходит вглубь земли на 3 метра.

Согласно техническому заключению об определении места положения объекта капитального строительства, оформленного по результатам раскопок на прилегающей к Храму в честь Успения Божией Матери в р.п. Белоярский территории, филиалом БТИ и РН Белоярского района СОГУП «Областной центр недвижимости» установлено, что на прилегающей к зданию магазина по ул. Ленина, 279А территории имеется фундамент части разрушенного ранее храма (центральной и алтарной части), часть фундамента фактически является неотъемлемой конструктивной частью храма.

Сохранившийся фундамент центральной и алтарной частей Храма находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701022:47, принадлежащего заявителю, и земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701022:3, принадлежащего религиозной организации.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором располагается сохранившийся фундамент центральной и алтарной частей Храма в Администрацию Белоярского городского округа обратилась Местная православная религиозная организация Приход во имя Успения Божией Матери п. Белоярский Свердловской области Каменской епархии Русской Православной Церкви с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м.

Глава Белоярского городского округа постановлением № 676 от 11.03.2015 утвердил схему расположения земельного участка площадью 845 кв.м. на кадастровой карте Белоярского городского округа в кадастровом квартале 66:06:1701022, расположенного по адресу: <...> примыкает к дому № 279, (категория земель – земли населенных пунктов) с целевым использованием – религиозное использование с целью последующего установления религиозной организацией – Приход во имя Успения Божией Матери п. Белоярский Свердловской области Каменской епархии Русской Православной Церкви границ земельного участка на местности и проведения кадастрового учета.

Заявитель, указывая, что границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701022:284, утвержденные постановлением № 676 от 11.03.2015, проходят прямо перед входной группой в магазин и включают в себя всю площадку перед магазином, обратился с заявлением о признании постановления № 676 от 11.03.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 845 кв.м. недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что 10 августа 2011 года в Администрацию Белоярского городского округа обратился настоятель Прихода во имя Успения Божией Матери п. Белоярский священник ФИО5 с прошением о приостановлении всякого выделения свободных близлежащих земельных участков вокруг здания типографии частным, физическим и юридическим лицам. Данное обращение было вызвано предстоящей передачей здания Храма в собственность Екатеринбургской Епархии в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

10 июня 2012 г. настоятель Прихода во имя Успения Божией Матери п. Белоярский отец ФИО5 обратился в Администрацию Белоярского городского округа с прошением о выделении земельного участка площадью 350 кв.м. с восточной стороны здания Храма, где до 1930 г. располагались центральная и алтарная части Храма, впоследствии разрушенные. Обращение было вызвано тем, что после того, как сохранившаяся часть здания Храма будет возвращена в собственность религиозной организации, она планирует воссоздать первоначальный облик Храма на месте разрушенных частей Храма.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», на основании Распоряжения Правительства Свердловской области от 12.10.2012 г. № 2005-РП и Приказа Министерства по управлению муниципальным имуществом Свердловской области от 06.11.2012 г. № 1105 государственное имущество Свердловской области здание ГУП СО «Асбестовская типография» (бывший Храм в честь Успения Божией Матери, построенный в 1823 году) и пристрой к зданию (склад-котельная) были изъяты из хозяйственного ведения ГУП СО «Асбестовская типография», зачислены в казну Свердловской области, и переданы в собственность безвозмездно местной православной религиозной организации «Приход во имя Успения Божией Матери п. Белоярский Свердловской области Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви».

29 августа 2014 г. в Администрацию Белоярского городского округа обратилась Местная православная религиозная организация Приход во имя Успения Божией Матери п. Белоярский Свердловской области Каменской епархии Русской Православной Церкви с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., с целевым использованием «культовый объект», примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, на котором расположена сохранившаяся часть Храма (трапезная и колокольня).

Статьей 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке предоставляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Статьей 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет; религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения.

07.04.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа и указанной православной религиозной организацией подписан договор № 06/15 от 07.04.2015 безвозмездного пользования земельным названным участком площадью 845 кв.м. с кадастровым номером 66:06:1701022:284. Безвозмездное срочное пользование этим земельным участком зарегистрировано в ЕГРП 21.04.2015 (запись регистрации № 66-66/028-66/028/301/2015-3339/1).

Согласно п. 1 и 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Как следует из п. 5.5 Свода правил по проектированию и строительству «Здания, сооружения и комплексы православных храмов» СП 31-103-99 (Приложение № 24), принятого постановлением Госстроя РФ от 27.12.1999 г. № 92, размеры земельных участков приходских храмовых комплексов рекомендуется принимать исходя из удельного показателя - 7 кв..м. площади участка на единицу вместимости храма, в связи с чем площадь земельного участка религиозного использования (исходя из вместимости Храма - минимум 450 чел.) должна быть не менее 3150 кв.м. (450 чел. * 7 кв.м.).

Также п. 5.11 СП 31-103-99 предусмотрено, что вокруг храма должен быть обеспечен круговой обход для прохождения Крестного хода во время церковных праздников шириной, как правило, от 3 до 5 м, с площадками шириной до 6 м перед боковыми входами в храм и напротив алтаря.

В связи с чем, земельный участок для религиозного использования должен быть в размере не менее вышеприведенных норм.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701022:284 площадью 845 кв.м. сформированы с учетом необходимой заявителю площади земельного участка, границ смежных землепользователей, естественных границ смежных землепользователей, естественных границ земельного участка.

При этом утверждение заявителя о том, что в границы земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701022:284 вошли земли общего пользования ничем не подтверждается, проект планировки территории, включающий чертежи планировки территории, отображающие красные линии в р.п. Белоярский, не утвержден, проезд, о котором говорит заявитель, не является переулком и названия своего не имеет.

Кроме того заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также не обосновал, каким образом удовлетворение судом заявленных требований повлечет восстановление его прав.

Заявитель обжаловал отказ в предоставлении земельного участка. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2015 г. по делу № А60-22209/2015 в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении части испрашиваемого земельного участка отказано.

Предприниматель не имеет права претендовать на земельный участок, на котором располагается чужое имущество, а именно, имущество в виде фундамента разрушенного храма, принадлежащего религиозной организации.

Доказательств того, что спорный земельный участок может быть использован для обслуживания магазина и организации парковки, заявителем не представлено. Заявитель не учитывает, что сам спроектировал при реконструкции и разместил здание магазина по границе земельного участка, не оставив отступы для нормальной эксплуатации здания магазина и парковки.

Тот факт, что вновь образованный земельный участок расположен перед входной группой магазина заявителя, не является безусловным основанием для признания незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. Доступ к магазину и земельному участку заявителя также возможен со стороны улицы Комсомольской.

Доводы заявителя об удобстве расположения магазина, который был виден с автомобильной трассы, правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В.Парамонова