Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Поступивший от УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ отзыв с приложенными к нему документами приобщен к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ИП ФИО1 (далее – заявитель) просит признать незаконным и отменить постановление УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ №791 от 24.10.2013г. о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. на основании ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо, Управление) требования не признал, изложив свою позицию в отзыве, считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку факт нарушения подтвержден материалами проверки.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

04.10.2013 в 15 ч. 00 мин. при проведении в отношении ИП ФИО1 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №01-01-01-03-11/19215 от 04.09.2013г. внеплановой выездной проверки на объекте АСЦ "Оптима - Сервис" (<...>) установлено, что ИП ФИО1 нарушил законодательство Российской Федерации в области защиты прав потребителей, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, допустил выполнение работ (оказание населению услуг), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а именно:

1)допущено нарушение сроков выполнения работ: согласно наряд-заказа №17851 срок выполнения работ 03.08.2013 г., работа выполнена 13.08.2013 г. Согласования увеличения срока ремонта с потребителем не проводилось.

2)нарушено право потребителя на расторжение договора выполнения работ в случае нарушения установленных сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги), а именно, ИП ФИО1 не возвратил в течение 10 дней по требованию потребителя уплаченные за работу денежные средства. Договоры об оказании услуги (выполнении работы), заключенные ИП ФИО1. С.В. с потребителями ФИО2 (наряд-заказ№ 17851), ФИО3 (наряд-заказ № 17884) оформлены без указания должности лица, принявшего заказ, что является нарушением: п.1 ст. 1, ст.27, ст. 28, ст. 29, ст. 31 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; п. 4, 9, 24, 25, 26, 28 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025

Результаты проверки отношении ИП ФИО1 оформлены актом проверки от 04.10.2013, протоколом об административном правонарушении от 09.10.2013г.

ИП ФИО1 04.10.2013г. выдано предписание о прекращении нарушения прав потребителей № 01-11-01-04/01/1234.

24.10.2013 г. по результатам рассмотрения административного дела заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ИП ФИО1 С,В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ИП ФИО1. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом правонарушения являются права и интересы граждан на приобретение товаров (работ и услуг) надлежащего качества, выполнение работ (оказание населению услуг), соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения ч. I ст. 14.4 КоАП РФ характеризуется нарушением права потребителя на приобретение товаров, соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Учитывая, что норма является бланкетной, в каждом случае привлечения виновного лица к ответственности следует устанавливать, какое правило нарушено и в чем это нарушение проявилось с указанием на соответствующий пункт правила.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. № 2300-1 за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1025, регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания, а также данные Правила распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг (п.4).

На основании ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами. Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги). В случае, если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора о выполнении работ (оказании услуг), должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания услуг). По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствие со ст. 31 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы (оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который был ненадлежаще исполнен.

За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.

В соответствие с и.9 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 (далее – Правила), исполнитель обязан оказать услугу (выполнить работу) в сроки, предусмотренные договором. В договоре делается отметка о фактической дате оказания услуги (выполнения работы).

В соответствие с п. 25 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 Требования, связанные с недостатками оказанной услуги (выполненной работы), могут быть предъявлены при принятии оказанной услуги (выполненной работы), в ходе оказания услуги (выполнения работы) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии оказанной услуги (выполненной работы), в течение сроков, установленных настоящим пунктом.

В силу пункта 28 Правил порядок и сроки удовлетворения исполнителем требований потребителя, а также ответственность за нарушение этих сроков регулируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель допустил оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Довод ИП ФИО1., о том, что внеплановая выездная проверка проведена с грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля, не соответствует действительным обстоятельствам дела.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является:

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены;

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Внеплановая выездная проверка по настоящему делу проведена на основании письменных обращений потребителей (вх. № 03/709, № 03/802) с жалобами на нарушения законодательства РФ при оказании бытовых услуг ИП ФИО1. в соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/19215 от 04.09.2013 г. «О проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя».

При проведении внеплановой выездной проверки, основанием которой послужило поступление обращения потребителя, права которого нарушены, не требуется согласование с органами прокуратуры.

Довод ИП ФИО1., о том, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 поскольку "Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 не являются техническим регламентом, является несостоятельным.

Объективная сторона правонарушения ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ характеризуется нарушением права потребителя на приобретение товаров, соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Согласно п. 1 "Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 отношения в сфере бытового обслуживания, к которой и относится ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, регулируются настоящими Правилами.

Довод ИП ФИО1. о том, что для установления факта выполнения работ, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг требуется проведение контрольной закупки, является не состоятельным, опровергается на основании вышеизложенного.

Факт нарушения заявителем требований, предусмотренных указанными нормативными актами, подтверждён представленными в материалы дела документами и заявителем не опровергнут.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлены.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено.

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, заинтересованным лицом не допущено.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Л.Дегонская