Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-22673/2019

по заявлению Управления Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН 0006553 , ОГРН 1036603493112)

к Прокуратуре Свердловской области

о признании недействительным представления об устранении нарушений от 04.04.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.10.2018, ФИО2, представитель по доверенности от 15.5.2019, ФИО1, представитель по доверенности от 22.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 17.05.2019.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов составу суда не заявлено.

Управление Федерального казначейства по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Свердловской области об устранении нарушений от 04.04.2019.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении отзыва, от заявителя поступили возражения на отзыв, дополнения к возражениям на отзыв, дополнительные документы. Судом ходатайства удовлетворены.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Свердловской области проведена проверка деятельности Управления Федерального казначейства по Свердловской области за 2017-2018 год в части реализации полномочий по контролю за использованием Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области средств, полученных от собственников жилых помещений.

Проверка проводилась с участием специалиста Управления Федерального казначейства по Свердловской области.

По результатам проверки Прокурором Свердловской области вынесено представление от 04 апреля 2019 года, которым Управлению предписано безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Свердловской области, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.

Не согласившись с представлением, Управление Федерального казначейства по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление прокурора нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.15 (1) Постановления № 703 Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».

В соответствии с п. 3 указанного постановления Правительства деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее -контрольные мероприятия).

При этом, плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что в 2018 году Управлением проведена только одна плановая проверка использования Фондом средств, полученных от собственников помещений в 2017 году, которая осуществлена на основании поручения Федерального казначейства России.

Каких-либо иных проверочных мероприятий, в том числе инициированных непосредственно Управлением федерального казначейства по Свердловской области, по данному предмету не проводилось.

Ссылка заявителя на то, что План контрольных мероприятий на 2018 год содержит в Разделе 1 «Контрольные мероприятия по централизованным заданиям» строку 13 «Проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2017 году», и, данного мероприятия достаточно, а также на то, что планирование осуществляется заявителем в строгом соответствии с п. 23-25 Правил № 1092 и утвержденной Федеральным казначейством Методикой, судом отклоняется.

Согласно п. 2 Правил № 1092 деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

Таким образом, планирование деятельности заявителя должно осуществляться таким образом, чтобы достичь максимального эффекта и объективных, достоверных результатов в ходе контрольных мероприятий. С этой целью территориальным органам Федерального казначейства предоставлены полномочия по утверждению собственных планов контрольных мероприятий, что прямо следует их п. 4 Правил № 1092.

Однако ни одного мероприятия (кроме того, которое утверждено по централизованному заданию) заявителем в 2018 году не запланировано, при том, что сфера использования Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области средств, полученных от собственников жилых помещений, в 2017 году трижды подвергалась проверке по обращению госорганов и гражданина, а Прокуратурой Свердловской области 31.07.2017 направлены предложения по включению в План контрольных мероприятий проверки Фонда в связи с выявлением в 2015-2016 году многочисленных нарушений.

Учитывая, что заявитель осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и такая деятельность основывается на принципах, указанных в п. 2 Правил № 1092, вывод заинтересованного лица о недостаточности, неполноте планирования контрольных мероприятий в сфере использования Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области средств, полученных от собственников жилых помещений, в 2018 году, является обоснованным.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю:

за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий;

за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;

за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст. 19 Федерального закона о контрактной системе;

за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

по контролю за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок; за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В соответствии с разделом 2.7 Программы плановой выездной проверки, утвержденной в 2018 году заместителем руководителя Федерального казначейства России ФИО5, Управлению следовало проверить в Фонде обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и другие вопросы, относящиеся к теме выездной проверки, в пределах полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Как установлено прокуратурой области Управлением в сфере проведения Фондом закупок проверен только вопрос обоснования начальной (максимальной) цены контракта, нарушений не выявлено. Кроме того установлено, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта проверено Управлением ненадлежащим образом.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

При этом в акте проверки Фонда от 21.06.2018 Управлением указано, что цена договоров проверена сметным способом, который не предусмотрен законодательством.

Расходование Региональным оператором денежных средств, собранных с населения на проведение капитального ремонта домов, являлось предметом проверки и со стороны прокуратуры области в 2018 году.

Согласно ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральное казначейство осуществляет контроль:

1. за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2. за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

6) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках.

В связи с чем, в соответствии с ч. 13 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» к участию в проведении проверки прокуратурой привлечены представители государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

В этой связи, с целью проверки вышеуказанных вопросов к участию в проведении надзорных мероприятий в 2018 году привлечен специалист Управления, анализ справки которого показал отсутствие выявленных нарушений в сфере осуществления закупок Региональным оператором.

Вместе с тем, при проведении прокуратурой области проверочных мероприятий в Фонде выявлено 49 фактов указания в извещениях о проведении аукционов на сумму менее 3 млн. руб., размера обеспечения заявки на участие в размере 3% от начальной (максимальной) цены договора, вместо установленного законодательством 1 %.

Таким образом, несмотря на то, что специалисты Управления обладают специальными познаниями для проверки ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данные вопросы специалистами названного органа власти надлежащим образом не проверены, что свидетельствует о формальном подходе к организации и проведению надзорных мероприятий.

Довод заявителя о том, что его полномочия по проверке использования Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области средств, полученных от собственников жилых помещений, ограничены, контроль закупок осуществляется согласно гл. VIII Постановления Правительства РФ № 615 от 01.07.2016 уполномоченным на осуществления контроля закупок органом исполнительной власти субъекта РФ (который на настоящее время не создан) судом отклоняется, поскольку указанная глава введена Постановлением Правительства РФ от 12.04.2019 № 437 и на спорный период (2017 и 2018 годы) ее действие не распространяется.

В спорный период Управление Федерального казначейства по Свердловской области являлось единственным органом, уполномоченным осуществлять контроль за расходованием Фондом денежных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах Свердловской области (данный вывод следует из положений ст. 186 ЖК РФ, Постановления Правительства Свердловской области от 10.07.2014 N 583-ПП,Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1684-ПП); при проверках Управлением должна была производиться оценка соблюдения требований Постановления Правительства РФ № 615 от 01.07.2016 в полном объеме, чего со стороны заявителя сделано не было.

Ссылка заявителя на то, что проведение проверки не сплошным, а выборочным способом, требований законодательства не нарушает, судом не принимается, поскольку, как указано выше, Управление в спорный период являлось единственным органом, уполномоченным осуществлять контроль за расходованием Фондом денежных средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах Свердловской области; выборочная проверка не позволяет осуществлять объективный, достоверный и эффективный контроль за использованием средств налогоплательщиков.

Суд также отмечает, что в 2017 - 2018 гг. Региональным оператором проведено свыше 400 аукционов на цели выполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, израсходовано свыше 6 млрд. руб., собранных с жителей Свердловской области.

Надзорные мероприятия, проведенные Прокуратурой в 2018 году показали, что Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы реализуется ненадлежащим образом, уполномоченными лицами допускаются нарушения сроков и качества выполняемых ремонтов, отсутствие контроля за подрядными организациями, осуществляющими капитальный ремонт домов.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой области в адрес Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 01.03.2018 и 03.09.2018 внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечен генеральный директор Фонда.

Как установлено в ходе прокурорских проверок, расходование денежных средств проходит с многочисленными нарушениями финансовой дисциплины. В июне 2018 года в отношении юридического лица и начальника отдела конкурсных процедур и закупок Фонда заместителем прокурора области вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, которые рассмотрены и удовлетворены.

Учитывая изложенное, суд считает, что внесенное 04.04.2019 прокуратурой области представление руководителю Управления федерального казначейства по Свердловской области является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что оспариваемое представление носит неконкретный характер, что Управлению не понятно как исполнять Представление, отклоняется, поскольку представление прокурора содержит прямые указания на недостаточность проверок со стороны Управления, на их неполноту. Представление является актом прокурорского реагирования и содержит предложение по устранению выявленных с позиции прокурора нарушений закона, направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Оспариваемое Представление направлено на побуждение заявителя к выполнению в полном объеме его обязанностей, предусмотренных законодательством, и не предопределяет для заявителя конкретный способ устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова