Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Куричева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Машьяновой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-23020/2014

по заявлению Прокурора г. Нижней Туры Свердловской области (далее – Прокурор, заявитель)

к негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Нижнетуринская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России, заинтересованное лицо)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе по доверенности от 28 апреля 2014г. № 8/2-15-14, предъявлено служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов судье, помощнику судьи, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

В судебном заседании, состоявшемся 20 августа 2014г., от заинтересованного лица через канцелярию суда посредством электронной связи поступило ходатайство от 19 августа 2014г. об отложении судебного разбирательства в связи с участием представителя в другом судебном процессе, назначенном на 20 августа 2014г. 10час. 45мин.

Ходатайство заявителя судом рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 59 АПК РФ вести дело в арбитражном суде и представлять интересы юридического лица может непосредственно его руководитель. Представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела.

Из ходатайства от 19 августа 2014г. следует, что в качестве причины отложения судебного заседания заинтересованное лицо указало на невозможность присутствия его представителя в судебном заседании по настоящему делу 20 августа 2014г. в 11час. 30мин., в связи с его участием в это же время в другом судебном процессе. Суд признал неуважительными причины, которые заинтересованное лицо привело в обоснование ходатайства об отложении судебного заседания, посчитав, что юридическое лицо имеет возможность наделить полномочиями представителя другое лицо взамен представителя, не имеющего возможности присутствовать в конкретном судебном заседании, или обеспечить представление своих интересов посредством участия в процессе органа управления, действующего без доверенности.

От заявителя поступило устное ходатайство о приобщении к материалам дела возражений от 13 августа 2014г. № 2-348-14 на отзыв заинтересованного лица.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено. Возражения на отзыв приобщены судом к материалам дела.

Прокурор г. Нижней Туры Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Нижнетуринская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требование о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности поддержал в полном объеме.

От заинтересованного лица через канцелярию суда посредством электронной связи поступил отзыв от 15 июля 2014г. № 20 на заявление, согласно которому заинтересованное лицо полагает, что дело подлежит прекращению, поскольку неподведомственно арбитражному суду ввиду неправильной квалификации правонарушения. По мнению заинтересованного лица, данное нарушение следовало квалифицировать по статье 19.20 КоАП РФ, а не по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Относительно данного довода заинтересованного лица заявитель возразил, указав на то, что хотя НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России и является некоммерческой организацией, однако в соответствии с уставом приносящая доход деятельность, а именно платные образовательные услуги, им оказывается. Как пояснил заявитель, такая деятельность имеет признаки предпринимательской деятельности, право на осуществление которой имеют некоммерческие организации согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании задания Заместителя прокурора Свердловской области в отношении НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России проведена проверка исполнения законодательства в сфере подготовки водителей.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 20 мая 2011г. регистрационный номер 3721 (бланк серия 66 № 001069), выданной Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, по образовательной программе профессиональной подготовки «Водитель автомобиля», и выявлены нарушения лицензионных требований, а именно при осуществлении образовательной деятельности НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России не заключало трудовых договоров с педагогическими работниками, ограничиваясь заключением гражданско-правовых договоров на выполнение работ; в штате НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России при осуществлении им образовательной деятельности отсутствовали педагогические работники, приказы о приеме на работу педагогических работников не издавались, педагогические работники на работу не принимались.

Выявленное нарушение расценено Прокуратурой как нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), что в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности является грубым нарушением.

По данному факту 29 мая 2014г. Прокурором г. Нижней Туры Свердловской области ФИО2 в присутствии начальника НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России к административной ответственности.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия Прокурора г. Нижней Туры Свердловской области ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее – организация, осуществляющая образовательную деятельность), установлен в «Положении о лицензировании образовательной деятельности», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966.

В силу подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ предписывает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что при осуществлении образовательной деятельности НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России не заключало трудовых договоров с педагогическими работниками, ограничиваясь заключением гражданско-правовых договоров на выполнение работ; в штате НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России при осуществлении им образовательной деятельности отсутствовали педагогические работники, приказы о приеме на работу педагогических работников не издавались, педагогические работники на работу не принимались.

На основании изложенного, материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку создало возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Субъектом правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России – владелец лицензии на право ведения образовательной деятельности от 20 мая 2011г. регистрационный номер 3721 (бланк серия 66 № 001069).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заинтересованного лица как условие привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ за несоблюдение лицензионных требований доказана заявителем. Из материалов дела видно, что заинтересованным лицом не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен. Названное обстоятельство также не оспаривается заинтересованным лицом.

Таким образом, в действиях НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. При таких обстоятельствах суд сделал вывод о том, что НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России в полной мере предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку выявленное административное правонарушение носит длящийся характер, а днем его обнаружения является 29 мая 2014г., срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Довод заинтересованного лица о том, что учреждение является некоммерческой организацией, не осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем правонарушение следовало квалифицировать по статье 19.20 КоАП РФ, судом отклоняется.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что образовательные услуги оказываются на платной основе, что подтверждается договорами на обучение, платежными поручениями, квитанциями об оплате.

Таким образом, учреждение, являясь некоммерческой организацией, для достижения своих целей осуществляет деятельность, приносящую доход, предоставляя платные образовательные услуги на основании лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие в деле обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, суд счел возможным назначить НОУ Нижнетуринская спортивно-техническая школа ДОСААФ России штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, – 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Прокурора г. Нижней Туры Свердловской области удовлетворить.

2. Привлечьнегосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Нижнетуринская спортивно-техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 624220, <...>; дата государственной регистрации: 29 ноября 2002г.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Свердловской области (прокуратура Свердловской области),

ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 046577001,

р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, ОКАТО 65401000000, КБК 41511690010016000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Ю.А.Куричев