Гражданский кодекс часть 1

к Финансовому управлению администрации муниципального образования "город Алапаевск", начальнику Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск"

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились,

от заинтересованных лиц: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2011.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений не поступило.

От Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск", начальника Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" поступили ходатайства о приобщении к материалам дела копий дополнительных документов.

Ходатайства судом удовлетворены.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель) просит Арбитражный суд Свердловской области признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" по исполнению решения Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 сентября 2010 года по делу №А60-7955/2005-СЗ в срок, установленный п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», обязать Финансовое управление администрации муниципального образования "город Алапаевск" организовать исполнение бюджета г. Алапаевска по расходам бюджета на основе измененных показателей сводной бюджетной росписи и уточненного прогноза кассовых выплат для исполнения решения Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2010 по делу №А60-7955/2005-СЗ в размере неисполненной части требований, содержащихся в исполнительном листе от 01.10.2010 серии АС №000474008 и осуществить кассовую выплату с лицевого счета № <***> в размере неисполненной части требований, содержащихся в исполнительном листе от 01.10.2010 серии АС №000474008, для чего представить в орган УФК по Свердловской области, где Финансовому управлению в МО «г. Алапаевск» открыт лицевой счет, соответствующее платежное поручение, а также обязать начальника Финансового управления администрации муниципального образования «город Алапаевск» изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете г. Алапаевска в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2010 по делу №А60-7955/2005-СЗ в размере неисполненной части требований, содержащихся в исполнительном листе от 01.10.2010 серии АС №000474008, обязать начальника Финансового управления администрации муниципального образования «город Алапаевск» произвести уточнение прогноза кассовых выплат из бюджета г. Алапаевска одновременно с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете г. Алапаевска в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Федерального арбитражного суда Уральского округа 28.09.2010 по делу №А60-7955/2005-СЗ в размере неисполненной части требований, содержащихся в исполнительном листе от 01.10.2010 серии АС №000474008.

Заинтересованные лица требования заявителя не признали.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2010 Ф09-5781/10-2/10-С5 по делу №А60-7955/2005-СЗ удовлетворены требования заявителя о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2005 по делу №А60-7955/2005-С3 в разумный срок.

С муниципального образования «город Алапаевск» за счет средств казны муниципального образования в пользу заявителя взыскана компенсация в размере 50000рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200рублей.

На основании указанного решения заявителю был выдан исполнительный лист от 01.10.2010 серии АС №000474008, который был направлен им 11.10.2010 (получен 19.10.2010) в Финансовое управление в муниципальном образовании «город Алапаевск», однако, указанное решение до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Полагая, что бездействие заинтересованных лиц нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судебные акты, в том числе о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение, при этом исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (п.п. 4, 5, 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В п. 3 Определенияот 01.10.2009 №1312-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу специального указания п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абз. 10 ст. 6, абз. 1 п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ч. 10 ст. 35). Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации – в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

При этом утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из представленных в материалы дела документов следует, что целевых средств, предусмотренных в бюджете на исполнение указанных обязательств, у заинтересованных лиц в достаточном объеме не имелось, однако, ими принимались меры, направленные на исполнение указанного решения, а также иных решений о взыскании средств за счет казны муниципального образования, но представительный орган муниципального образования «город Алапаевск» соответствующие изменения в местный бюджет не внес и не увеличил соответствующие расходы на 2011 год.

Кроме того, исполнение судебного акта заинтересованными лицами производится периодическими платежами по мере поступления денежных средств на указанные цели и пропорционального распределения их между всеми взыскателями, то есть полное бездействие, по мнению суда, отсутствует.

При таких обстоятельствах, как полагает суд, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья О.В.Гаврюшин