Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: ОВД г. Ревды - ФИО3 – юрисконсульта по доверенности от 05.06.06.; УВД по Свердловской области – ФИО4 юрисконсульта юридической группы по доверенности № 1/274 от 26.09.05.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации городского округа Ревда к Думе городского округа Ревда о признании частично недействительным нормативного правового акта органа местного самоуправления, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОВД г. Ревда и Главное Управление внутренних дел по Свердловской области.

Администрация городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением признании частично недействительным нормативного правового акта органа местного самоуправления – решения Думы городского округа Ревда от 15.05.06г. № 328 «О бюджете городского округа Ревда на 2006 год».

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Третьи лица считают, что требования заявителя необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права. Отвода составу суда не заявлено.

суд установил:

15 мая 2006 года Думой городского округа Ревда принято решение № 328 «О бюджете городского округа Ревда на 2006 год».

Согласно принятому Думой решению в бюджете городского округа на 2006 год предусмотрено выделение бюджетных средств ОВД г. Ревды на приобретение технических средств (код раздела 0313, код целевой статьи 2470000, код вида расходов 253) в сумме 1 млн. рублей, в связи с принятием комплексной программы «Профилактика правонарушений в городском округе Ревда» на 2006-2007 годы.

08.08.06 ОВД г. Ревда обратилось к Главе городского округа Ревда о рассмотрении вопроса о приобретении оборудования: станции удаленного доступа АДИС «Папилон», автомобиля ГАЗ-22175 «Баргузин» для службы ГИБДД, компьютеры в количестве 18 шт., принтеры в количестве 11 шт. – общей стоимостью 1 млн. рублей.

Считая, что указанный вид расходов не может быть профинансирован за счет средств местного бюджета, Администрация городского округа Ревда обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным п.14 Решения Думы городского округа Ревда, при этом заявитель ссылается на положения ст. 36 Закона РФ «О милиции», в соответствии с которой снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через МВД РФ по установленным нормам, а также на п.6 ст. 53 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Рассмотрев материалы дела, и, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пункт 9 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

В соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования вступают в силу после введения в действие федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции.

На сегодняшний день, данный вопрос законодательно не урегулирован, в связи с чем, п. 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании положений статьи 35 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" производится из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 12.02.93 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию необходимых условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности, а так же обязанность предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально - технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете.

Согласно разъяснению Министерства финансов Российской Федерации вопрос о сроках перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета неоднократно рассматривался Правительством Российской Федерации. В результате поддержано предложение МВД России о переносе данного срока на 1 января 2009 года. Министерством финансов Российской Федерации предложено в переходный период до внесения изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность органов внутренних дел, руководствоваться пунктом 9 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Как следует из материалов дела, и пояснений заинтересованного лица, на основании Указа Губернатора Свердловской области «Об утверждении межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений в Свердловской области на 2006 год» № 1057-УГ от 23.12.05 года,
решения межведомственного координационного совещания при полномочном представителе Президента РФ в УрФО от 23.07.2004г. в городском округе Ревда принята Комплексная программа «Профилактика правонарушений в городском округе Ревда», разработчиком которой являлась Администрация городского округа Ревда.

Указанная программа, утверждена решением Думы городского округа Ревда от 28.06.06 № 360. Одним из запланированных программных мероприятий является приобретение администрацией городского округа Ревда оборудования для профилактики правонарушений.

В соответствии с п. 20 «Положения о государственном учреждении Отдел внутренних дел города Ревда» охрану общественного порядка на территории муниципального образования осуществляет ОВД г. Ревда, который подчиняется ГУВД Свердловской области и финансируется за счет средств федерального бюджета, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - за счет средств бюджета Свердловской области, местного бюджета. Положение согласовано с Главой МО ФИО5 30 сентября 2004г. и утверждено приказом ГУВД Свердловской области 16 ноября 2004г. № 2468.

Частью 6 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 35 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

С учетом анализа действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд считает вывод заявителя о невозможности финансирования ОВД г. Ревда за счет средств местного бюджета не обоснованным и противоречащим положениям ст. 132 Конституции РФ, ст.35 Закона РФ от 18.04.1991г. "О милиции", ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ...".

Довод заявителя о том, что Дума городского округа не имеет
законных оснований включать раздел 0300 и подраздел 0313 в решение от 15.05.2006г. № 328 "О бюджете городского округа Ревда на 2006 год", так как бюджетной классификацией Российской Федерации в указанных разделе и подразделе отражаются расходы на содержание и обеспечение Государственной фельдъегерской службы РФ, также не может быть принят судом, в связи со следующим.

Федеральный закон от 15.08.1996г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" предусматривает подраздел 0313 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности".

Как следует из материалов дела, проект бюджета городского округа на 2006 год был направлен Главой городского округа 28 апреля 2006 года.

В проекте бюджета, в соответствии с действующей в указанный период бюджетной классификацией, по разделу 0300 подразделу 0313 предусмотрена сумма в 300 тыс. рублей на содержание опорных пунктов милиции. На согласительной комиссии по рассмотрению бюджета городского округа депутатской комиссией по бюджету, финансам и экономической политике было предложено увеличить объем финансирования ОВД г. Ревды на 1 млн. рублей для приобретения оборудования. Согласно протоколу очередного заседания Думы городского округа Ревда от 28.06.06 представитель администрации выразил согласие на приобретение оборудования для успешной работы ОВД г. Ревда.

Изменение наименования подраздела 0313 КБК не исключает возможность финансирования по этому подразделу расходов, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности.

Вместе с тем, Администрация городского округа указывает, что Дума городского округа не вправе вмешиваться в процесс исполнения бюджета городского округа и распоряжаться бюджетными
средствами муниципального образования в части их целевого использования.

Указанный довод не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии со ст. ст. 9, 153, 157, 265 Бюджетного кодекса РФ Дума городского округа осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета городского округа.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований, заявленных Администрацией городского округа Ревды, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий Н.В. Гнездилова

Судьи О.Л. Гавриленко

Н.Н. Присухина