Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе: судьи Г.Н.Подгорновой при ведении протокола судебного заседания судьей Г.Н. Подгорновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Свердловской области

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Лекарь»

о признании незаконным постановления.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле, доверенность № 7-47-10 от 10.08.2010 г., служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность № 02-18/2753 от 23.06.2010 г., служебное удостоверение; ФИО3, начальник отдела контроля цен и тарифов, доверенность № 02-18/3395 от 05.08.2010г., служебное удостоверение;

от третьего лица, ООО «Аптечная сеть «Лекарь»: ФИО4, представитель, доверенность № 38 от 02.08.2010 г., паспорт.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованное лицо и третье лицо представили и просили приобщить к материалам дела отзывы.

Отзывы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, начавшемся 10.08.2010 г. в 16 часов, был объявлен перерыв до 13.08.2010 г. до 11 часов 30 минут. После перерыва заседание возобновлено.

Заместитель прокурора Свердловской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением в порядке ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о признании незаконным, отмене постановления заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 82 от 18.06.2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку полагает, что производство по делу об административном правонарушении прекращено незаконно. По мнению прокуратуры, изложенные в оспариваемом постановлении выводы об отсутствии в действиях ООО «Аптечная сеть «Лекарь» события административного правонарушения не соответствуют п. 20 Положения о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.11.2001 г. № 782, постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.02.2010 г. № 20-ПК.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, заинтересованное лицо) просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в полной мере соответствует действующим нормативным актам и не нарушает чьих-либо прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку согласно с выводом РЭК Свердловской области об отсутствии в действиях ООО «Аптечная сеть «Лекарь» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Асбеста 25.05.2010 г. проведена проверка соблюдения правил ценообразования обществом с ограниченной ответственностью «Аптечная сеть «Лекарь», в результате которой в действиях общества были установлены признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в завышении обществом предельных цен на лекарственные средства путем применения завышенных розничных надбавок к отпускным ценам производителя.

По результатам проверки 26.05.2010 г. заместителем прокурора г. Асбеста вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения председателю РЭК Свердловской области.

Возбуждая дело об административном правонарушении, прокуратура исходила из того, что предельные розничные надбавки к ценам на ряд лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный Правительством РФ, превышает предельно допустимые.

Так, в аптеке № 435, расположенной по адресу Свердловская область, ул. Юбилейная, д. 5, фенобарбитал в таблетках продавался по цене 10 руб. 12 коп. с учетом НДС в размере 10%. При этом цена производителя, которая подлежит учету при формировании цены, составляет 5 руб. 98 коп. Таким образом, общество при формировании отпускной розничной цены применило розничную надбавку в размере 53,68%, в то время как предельная розничная надбавка на данное лекарственное средство согласно постановлению РЭК Свердловской области № 20-ПК от 24.02.2010 г. может составлять не более 36% от цены производителя, а розничная цена с учетом этой надбавки – не более 8 руб. 95 коп. с учетом НДС.

Аналогичным образом организацией допущены завышение цен на нистатин, карбамазепин, эналаприл, гидрокортизон, каптоприл, дексаметазон, диклафенак, ибупрофен, ацетилсалициловую кислоту, пиридоксин, аскорбиновую кислоту, преднизолон в таблетках и растворе для инъекций.

РЭК Свердловской области, рассмотрев постановление прокурора о возбуждении административного дела в отношении ООО «Аптечная сеть «Лекарь», пришло к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения и 18.06.2010 г. вынесла постановление № 82 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При расчете розничных цен на лекарственные средства административный орган исходил из цены организации оптовой торговли и предельной розничной надбавки, примененной к фактической отпускной цене производителя.

Так, розничная цена на фенобарбитал в таблетках определена РЭК Свердловской области следующим образом: (7,05 руб. + (5,98 х 36%)) х 10% = 10,12 руб., где 5,98 руб. – фактическая цена производителя без НДС; 7,05 руб. – цена приобретения лекарственного средства у организации оптовой торговли; 36%- предельная розничная надбавка к цене производителя в ценовой группе «до 50 руб.включительно»; 10% - ставка НДС.

Аналогичным образом административным органом определены розничные цены на прочие указанные в постановлении прокурора лекарственные средства. Определенные таким образом розничные цены не превысили розничных цен, применяемых ООО «Аптечная сеть «Лекарь».

На основании п.1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении административным органом было прекращено.

Не согласившись с прекращением производства по делу, заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления № 82 от 18.06.2010 г.

Суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований прокурору следует отказать, при этом исходит из следующего.

Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В силу п/п 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.

Постановлением Правительства РФ от 09.11.2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», действующим в редакции постановления Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 654, утверждено Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее – Положение № 782).

Согласно п.п. 1, 2 Положения № 782 оно определяет порядок государственного регулирования цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется путем обязательной государственной регистрации предельных отпускных цен российских и иностранных организаций - производителей (далее - производители) на лекарственные средства, установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные средства.

Государственная регистрация предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства осуществляется при государственной регистрации лекарственных средств.

В соответствии с п. 14 Положения № 782 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в отношении организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений, осуществляющих реализацию лекарственных средств на территории этих субъектов Российской Федерации, предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, выраженные в процентах и дифференцированные в зависимости от стоимости лекарственных средств и с учетом географической удаленности, транспортной доступности и других особенностей.

Согласно п. 18 указанного Положения размер розничной надбавки аптечного учреждения, осуществляющего реализацию лекарственного средства на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать размер соответствующей предельной розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством РФ, утвержден постановлением РЭК Свердловской области от 24.02.2010 г. № 20-ПК «Об утверждении предельных надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения». Указанные надбавки дифференцированы по условиям хранения и транспортировки лекарственных средств, а также по ценовым группам.

В силу п. 20 Положения № 782 формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или ) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации .

При формировании организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями отпускной цены на лекарственное средство иностранного производителя оптовая и (или) розничная надбавки применяются к фактической отпускной цене производителя, декларируемой при пересечении товаром таможенной границы Российской Федерации, с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление), не превышающей зарегистрированную предельную отпускную цену производителя. При этом предельная отпускная цена производителя, зарегистрированная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату оформления грузовой таможенной декларации.

Согласно п. 21 Положения № 782 организации оптовой торговли лекарственными средствами, которые имеют структурные подразделения розничной торговли, могут формировать розничные цены на лекарственные средства с применением одновременно оптовой и розничной надбавок к фактической отпускной цене производителя, не превышающих предельную оптовую и предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации, при условии ведения раздельного учета оптовой и розничной торговли.

По мнению суда, из смысла и содержания приведенных выше пунктов 20, 21 Положения № 782 в их совокупности следует, что порядок формирования цен аптечными учреждениями различен и зависит от того, приобретались ли лекарственные средства непосредственно у производителя (в этом случае к фактической отпускной цене производителя прибавляется лишь розничная надбавка, исчисленная от цены производителя), либо у организации оптовой торговли (в этом случае к цене производителя прибавляются как оптовая, так и розничная надбавки, каждая из которых исчисляется от цены производителя). Для учета при формировании розничной цены фактически примененной организацией оптовой торговли оптовой надбавки (а не максимально допустимой) исчисленная от цены производителя розничная надбавка складывается с отпускной ценой организации оптовой торговли, которая, в свою очередь, сформирована из отпускной цены производителя и оптовой надбавки, исчисленной от этой же цены.

Разъяснения, полностью соответствующие содержанию и смыслу п. 20 Положения № 782, даны в п. 35 совместного письма руководителей Росздравнадзора от 28.01.2010 г. № 01И-52/10 и Федеральной службы по тарифам от 29.01.2010 г. № СН-466/7, содержащего ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, касающиеся выполнения постановления Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 654.

Право давать разъяснения по вопросам применения Положения № 782 предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службе по тарифам в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 09.11.2001 г. № 782.

Таким образом, поскольку применяемые ООО «Аптечная сеть «Лекарь» розничные цены на все перечисленные в постановлении о возбуждении административного дела лекарственные средства не превышали цен, сформированных исходя из отпускных цен оптовых организаций с учетом предельных розничных надбавок, исчисленных от цен производителей, РЭК Свердловской области сделан обоснованный вывод об отсутствии события нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу (если оно начато), вынесенное в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление РЭК Свердловской области, по мнению суда, является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что учет оптовых надбавок при формировании розничных цен противоречит п. 6 Главы 3 постановления РЭК Свердловской области от 24.02.2010 г. № 20-ПК, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанное постановление регулирует величину, порядок применения оптовых и розничных надбавок; порядок же формирования оптовых и розничных цен с учетом надбавок предусмотрен, как указано выше, Положением № 782. Выводы суда об отсутствии фактов нарушений порядка формирования розничных цен ООО «Аптечная сеть «Лекарь» основаны на нормах п.п. 20, 21 Положения № 782 и подтверждаются официальными разъяснениями Минздравсоцразвития РФ и ФСТ России.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заместитель прокурора Свердловской области ссылается на ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Между тем Глава 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), устанавливающая порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, не предусматривает такой категории дел как дела об оспаривании постановлений административных органов о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

Суд рассматривает оспариваемое постановление как ненормативный правовой акт государственного органа, право на обжалование которого в соответствии со ст. 52 АПК РФ у заместителя прокурора Свердловской области имеется.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, не выявлено судом и фактов нарушения данным постановлением чьих-либо прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Н.Подгорнова