Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания А. С. Рубцовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества Топливозаправочная компания "Кольцово" (далее – ЗАО ТЗК «Кольцово», заявитель)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности № 128 от 11.05.2011 г., ФИО2 – представитель по доверенности № 154 от 13.09.2011 г., ФИО3 – представитель по доверенности № 155 от 13.09.2011 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности № 82 от 11.10.2011 г., ФИО5 – представитель по доверенности № 59 от 12.07.2011 г.

ЗАО ТЗК «Кольцово» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Уральского управления Ростехнадзора от 30.06.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддерживает, просит признать незаконным постановление от 30.06.2011 г. в части назначенного штрафа в размере 300000 рублей и в части следующих вмененных нарушений: руководители и специалисты ЗАО ТЗК «Кольцово» не аттестованы на знание НТД нефтехимического надзора; на предприятии допускается эксплуатация здания насосных станций № 1,2 более 20 лет без продления срока эксплуатации здания (1942 г. и 1962 г.); на складе ГСМ не осуществляется производственный контроль; на резервуарах для хранения отстоя авиатоплива запорная арматура, устанавливаемая на продуктопроводах, выполнена не в соответствии с установленными требованиями к классу герметичности затворов трубопроводной запорной арматуры; на площадке налива автомобильных цистерн отсутствует навес; отсутствует журнал осмотра сливоналивных устройств; наряды - допуски на проведение огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах оформляются с отступлением от требований НТД; на технологических трубопроводах (бензопроводы) допускается фланцевые соединения (Пункт раскачки автотопливозаправщика, пункты налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны); технологические трубопроводы не укомплектованы технической документацией (в ходе проверки не представлены акты периодического визуального осмотра трубопроводов, акты на ревизию, ремонт и испытание арматуры); на насосной станции № 2, на технологических трубопроводах допускается применение арматуры из ковкого чугуна.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 25.04.2011 г. по 11.05.2011 г. во исполнение задания Уральской транспортной прокуратуры Свердловской транспортной прокуратурой с привлечением главного государственного инспектора отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора, государственного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности в УрФО в отношении ЗАО ТЗК «Кольцово» проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений.

В ходе проверки в деятельности ЗАО ТЗК «Кольцово» выявлены следующие нарушения: руководители и специалисты не аттестованы на знание НТД нефтехимического надзора; допускается эксплуатация здания насосных станций № 1, 2 более 20 лет без продления срока эксплуатации; на складе ГСМ не осуществляется производственный контроль, отсутствуют инструкция по эксплуатации и техническому надзору, методам ревизии и отбраковки резервуаров; опознавательная краска трубопроводов в помещении насосной, резервуарном парке, железнодорожной сливной эстакаде выполнена не в соответствии с государственными стандартами и НТД по промышленной безопасности; на канализационной сети не работают нефтеловушки для удаления взрывоопасных продуктов и очистки продуктов, исключающие возможность образования в системе канализации взрывоопасной концентрации паров и газов; помещения насосной станции не оборудованы подъемными устройствами для ремонта оборудования; на резервуарах для хранения отстоя авиатоплива запорная арматура, устанавливаемая на продуктопроводах, выполнена не в соответствии с установленными требованиями к классу герметичности затворов трубопроводной запорной арматуры; на площадке налива автомобильных цистерн отсутствует навес; не ведется наблюдение за исправным состоянием крыши и устройствами по отводу атмосферных талых вод с крыши (течет крыша навеса пункта раскачки автотопливозаправщика); на складе ГСМ отсутствует резервуар аварийного освобождения; отсутствует журнал осмотра сливоналивных устройств; на пунктах налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны не установлены сигнализаторы до взрывных концентраций; наряды-допуски на проведении огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах оформляются с отступлением от НТД; на технологических трубопроводах (бензопроводы) допускаются фланцевые соединения (пункт раскачки авто топливозаправщика, пункты налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны); технологические трубопроводы не укомплектованы технической документацией (в ходе проверки не представлены акты периодического визуального осмотра трубопроводов, акты на ревизию, ремонт и испытание арматуры); на насосной станции № 2, на технологических трубопроводах допускается применение арматуры из ковкого чугуна; на запорной арматуре отсутствует указатель, показывающий ее состояние: «открыто», «закрыто» (железнодорожная сливная эстакада, насосные станции).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 28.04.2011 г.

Постановлением заместителя Свердловского транспортного прокурора от 13.05.2011 г. в отношении ЗАО ТЗК «Кольцово» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанное постановление с материалами проверки направлены для рассмотрения по существу в Уральское управление Ростехнадзора.

Постановлением Уральского управления Ростехнадзора от 30.06.2011 г. ЗАО ТЗК «Кольцово» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с частью вмененных нарушений и с размером административного штрафа, ЗАО ТЗК «Кольцово» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что при назначении наказания административным органом не был учтен характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также документы, представленные заявителем 30.06.2011 г. в Уральское управление Ростехнадзора с сопроводительным письмом № 416-Т от 29.06.2011 г. Оспариваемые нарушения не имели место или были устранены на момент вынесения постановления.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, выслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить частично.

Согласно и. 5.1 Правил безопасности 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 г. № 61-Л, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», работник ответственный за осуществление производственного контроля обязан: разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля вподразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности выявлять опасные факторы на рабочих местах; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.

Правилами промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов", утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 20 мая 2003 г. № 33 установлено, что запорная арматура, устанавливаемая на продуктовых трубопроводах, должна быть выполнена в соответствии с установленными требованиями к классу герметичности затворов трубопроводной запорной арматуры (п. 2.8.28); ежедневно, а также перед сливом, наливом нефтепродуктов должен проводиться осмотр сливоналивных и раздаточных устройств. Результаты осмотра должны заноситься в журнал (п. 4.17); площадки налива автомобильных цистерн объединяются по группам нефтепродуктов и размещаются под навесами. Конструкция навеса должна быть изготовлена из несгораемых материалов.

Типовой инструкцией по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 23.06.2000 N 38 установлены основные требования по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах (производства, цехи, отделения, установки, склады и т.п.), подконтрольных Госгортехнадзору России, предприятий, организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности независимо от их ведомственной принадлежности. При выполнении огневых работ силами ремонтных цехов предприятия или сторонних организаций наряд-допуск на проведение огневых работ должен оформляться также в соответствии с настоящей Типовой инструкцией.

При оформлении наряда-допуска на проведение огневых работ внутри емкостей, аппаратов, колодцев, коллекторов, траншей и т.п. должны учитываться все меры безопасности, предусмотренные настоящей типовой инструкцией и типовой инструкцией по организации и безопасному проведению газоопасных работ, утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.02.1985 г. (п. 2.13). На основании настоящей Типовой инструкции и с учетом требований, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01- 93), утвержденных ГУ ГПС МВД России 16.10.1993 г., на предприятиях должны быть разработаны инструкции по безопасному ведению огневых работ с учетом специфики производств и местных условий. Эти инструкции не должны противоречить, настоящей типовой инструкции, и их требования должны быть не ниже установленных настоящей типовой инструкцией (п. 1.7).

В силу п.п. 5.5.6, 5.5.7 ПБ 09- 540-03 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Госгортехнадзором России 5 мая 2003 г. № 29, трубопроводы, как правило, не должны иметь фланцевых или других разъемных соединений. Фланцевые соединения допускаются только в местах установки арматуры или подсоединения трубопроводов к аппаратам, а также на тех участках, где по условиям технологии требуется периодическая разборка для проведения чистки и ремонта трубопроводов. Фланцевые соединения размещаются в местах, открытых и доступных для визуального наблюдения, обслуживания, разборки, ремонта и монтажа. Не допускается располагать фланцевые соединения трубопроводов с пожаровзрывоопасными, токсичными и едкими веществами над местами, предназначенными для прохода людей, и рабочими площадками. Материал фланцев, конструкция уплотнения принимаются по соответствующим нормалям и стандартам с учетом условий эксплуатации. При выборе фланцевых соединений трубопроводов для транспортирования веществ в условиях, не указанных в этих документах, материал фланцев и конструкция уплотнения
принимаются по рекомендациям проектных, конструкторских или научно-исследовательских организаций.

Согласно ст. 9 Федерального закона РФ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 г. №80, предусмотрено, что арматуруиз серого и ковкого чугуна не допускается применять независимо от среды, рабочего давления и температуры (п. 4.14); технологические трубопроводы комплектуются следующей технической документацией: перечень трубопроводов, проектная документация (в том числе расчеты), паспорт трубопровода и эксплуатационные документы, схемы трубопроводов с указанием условного прохода, исходной и отбраковочной толщины элементов трубопровода, мест установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации, акты ревизии и отбраковки элементов трубопровода, удостоверение о качестве ремонтов трубопроводов, в том числе журнал сварочных работ на ремонт трубопроводов, подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков, документация по контролю металла трубопроводов, работающих в водородсодержащих средах, акт периодического наружного осмотра трубопровода, акт испытания трубопровода па прочность и плотность, акты на ревизию, ремонт и испытание арматуры, эксплуатационные журналы трубопроводов, акты отбраковки, журнал установки-снятия заглушек, журнал термической обработки сварных соединений трубопроводов, заключение о качестве сварных стыков, заключение обследований, проверок, контроля и экспертизы промышленной безопасности (п. 9.4.1).

Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов (нефтебазы, склады нефтепродуктов), несут ответственность за правильную и безопасную эксплуатацию трубопроводов, контроль за их работой, своевременное и качественное проведение ревизий и ремонта (п. 2.8.3.ПБ 09-560-03).

Учитывая, что в деятельности ЗАО ТЗК «Кольцово» при проведении проверки выявлены нарушения указанных норм и правил, в его действиях содержатся признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ЗАО ТЗК «Кольцово» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил в области соблюдения законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, в материалах дела не имеется. Таким образом, вина юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения доказана.

Срок привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Таким образом, ЗАО ТЗК «Кольцово» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Однако, принимая во внимание, что после проведения проверки на дату вынесения оспариваемого постановления юридическое лицо предприняло меры, направленные на устранение выявленных нарушений, что подтверждается письмом № 416-Т от 29.06.2011 г. и приложенными к нему документами, а также учитывая, что оспариваемым постановлением не было установлено наличие обстоятельств ни смягчающих, ни отягчающих ответственность, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на ЗАО ТЗК «Кольцово» постановлением от 30.06.2011 г. на 50000 рублей, то есть до 250000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Ростехнадзора от 30.06.2011 г. по делу об административном правонарушении, которым закрытое акционерное общество Топливозаправочная компания "Кольцово" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В.Хачев