Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23501/2019по заявлению

товарищества собственников жилья "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 13.02.2019 №29-05-17-8,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2018 №29-05-37-137.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Товарищество собственников жилья "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" (далее – заявитель, ТСЖ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 13.02.2019 №29-05-17-8.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом на основании приказа от 21.08.2018 № 29-05-15-223 в отношении ТСЖ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в части оказания услуг по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, а именно: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги в части: ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной жилищным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 20.09.2018 № 29-05-16-223.

Проверкой установлено, что товариществом не осуществляется ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, проживающих в многоквартирном доме в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Шейнкмана, д. 110, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной жилищным законодательством Российской Федерации, что является нарушением требований подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

По выявленному факту Департаментом товариществу выдано предписание от 20.09.2018 № 29-05-17-223 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно предписано в срок до 10.01.2019 провести претензионную и исковую работу в отношении всех лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной жилищным законодательством Российской Федерации.

Приказом Департамента от 11.01.2019 № 29-05-15-8 инициирована внеплановая проверка в отношении ТСЖ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" на предмет исполнения ранее выданного предписания от 20.09.2018 № 29-05-17-223.

По результатам проверки составлен акт от 13.02.2019 № 29-05-16-8.

По итогам проверки Департаменту не представилось возможным сделать вывод об исполнении либо неисполнении предписания от 20.09.2018 № 29-05-17-223 в связи с непредставлением товариществом документов, необходимых для проведения проверки (мотивированный запрос от 14.01.2019 № 29-01-82/440).

Департаментом принято решение о снятии предписания от 20.09.2018 № 29-05-17-223 с контроля ввиду истечения срока его исполнения и вынесении ТСЖ «Зеленая Роща» повторного предписания об устранении выявленных нарушений с аналогичными требованиями.

В связи с чем Департаментом в отношении ТСЖ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" вынесено предписание от 13.02.2019 №29-05-17-8 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно предписано в срок до 13.05.2019 провести претензионную и исковую работу в отношении всех лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом от 05.06.2019 №29-01-82/22638 Департамент сообщил товариществу о снятии предписания от 13.02.2019 №29-05-17-8 с контроля.

Полагая, что предписание от 13.02.2019 №29-05-17-8 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ТСЖ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные ТСЖ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416).

Согласно пп. ж п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок ведения претензионной работы урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

В соответствии с разделом V Правил № 354 потребитель (собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги) обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 Правил № 354, в случаях, установленных Правилами № 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг

Согласно п. 32 Правил № 354 при наличии факта неполной оплаты потребителем коммунальных услуг в размере, установленном п. 118 Правил № 354 управляющая организация вправе на ряду с уведомлением собственника (потребителя) о наличие задолженности, производить ограничение (приостановление) подачи потребителю коммунальных ресурсов, а также обращаться в суд о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

При проведении проверки Департаментом установлено, что в соответствии с представленными выпискам-расчетам о задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных и иных услуг по МКД № 110 по ул. Шейнкмана поквартирно на 01.09.2018 задолженность по оплате более 3-х месяцев подряд имеют собственники кв. 25, 39, 43, 45, 64, 67, 94, 96, 99, 100, 107, 113. Согласно представленным документам претензионная и исковая деятельность ведется в отношении собственников квартир №№ 39, 64, 67 в многоквартирном доме № 110 по ул. Шейнкмана г. Екатеринбурга. Между тем, доказательства ведения претензионной работы и исковой работы, принятия мер по ограничению предоставления коммунальных деятельности в отношении собственники кв. 25, 43, 45, 94, 96, 99, 100, 107, 113 не представлены.

Пунктом 119 Правил N 354 установлено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения); б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку; в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" этого пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Вышеуказанные нормы, регламентируя основания и порядок принятия определенных мер для обеспечения надлежащей оплаты потребителем коммунальной услуги, не содержат нормативных положений, обязывающих управляющую организацию предъявлять соответствующие иски. Более того, из указанных норм следует, что предъявление исков к потребителям коммунальной услуги не является единственной мерой обеспечения управления многоквартирным домом.

При осуществлении хозяйственной деятельности по управлению многоквартирным домом, управляющая организация, являясь стороной гражданских правоотношений, возникающих на основании договора управления многоквартирным домом, вправе по своему усмотрению реализовать любой из способов защиты собственных гражданских прав, установленных гражданским законодательством (ст. ст. 11 - 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), с учетом особенностей, предусмотренных для осуществления этого вида деятельности соответствующими нормативными правовыми актами и договором управления.

Таким образом, оспоренное предписание не направлено на устранение нарушений обязательных нормативных требований, и по существу ограничивает заявителя в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Ссылка Департамента на то, что оспариваемое предписание снято с контроля в соответствии с письмом от 05.06.2019 №29-01-82/22638, судом не принимается, поскольку действующее законодательство не регламентирует ни возможность, ни правовые последствия снятия предписания с контроля.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 13.02.2019 №29-05-17-8.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА" (некоммерческая организация) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева