Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>)

о признании недействительным Градостроительного плана Земельного участка №RU66302000-14028 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 24.12.2018 №881/05/01-12/0111.

Сторонам разъяснены процессуальные права. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

ИП ФИО1 просит признать недействительным Градостроительный план Земельного участка №RU66302000-14028 от 25.10.2019 в части отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства, информации, содержащейся в разделе 2.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1116 кв. с кадастровым номером 66:41:0504901:16, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург, на основании договора аренды земельного участка №5-1077Т от 08.09.2005, договора (передачи) уступки прав и обязанностей №24-09/2018 от 24.09.2018. Срок договора до 08.09.2020.

Согласно п.2.1.5 договора аренды, постановления Главы г.Екатеринбурга от 12.08.2004 №899-г указанный участок предоставлен для строительства автомойки.

В связи с передачей прав и обязанностей по договору ИП ФИО1, последний 15.01.2019 обратился в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка.

25.01.2019 Администрацией заявителю был выдан ГПЗУ №RU66302000-14028.

В разделе 2 указанного ГПЗУ содержатся сведения об установлении градостроительного регламента в отношении спорного земельного участка Правилами землепользования и застройки городского округа-муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы №22/83 от 19.06.2018 и отнесении его к зоне Р-1 – зона отдыха населения.

Не согласившись с указанным ГПЗУ в части отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства, информации, содержащейся в разделе 2, заявитель обратился в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам:

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 44 поименованного Кодекса на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, органам местного самоуправления населенного пункта, к числу которых относится и департамент, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом на развитие территории в соответствии с зонированием.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 указанного Кодекса, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, указанная в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи).

Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица на основании названных в частях 5 и 10 указанной статьи документов.

Вместе с тем, судом установлено, что право на получение градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504901:16 было реализовано предыдущим правообладателем данного земельного участка, а именно:

01.07.2016 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504901:16 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области был выдан ГПЗУ №RU66302000-00309.

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренной настоящей частью целях не допускается.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Правительства Свердловской области от 13.04.2017 N 253-ПП "Об установлении на территории Свердловской области срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года" на территории Свердловской области информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство в течение трех лет, начиная с 01 июля 2017 года.

По истечении срока, установленного пунктом 1 указанного постановления, использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года, не допускается.

Таким образом, на момент обращения заявителем с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка 15.01.2019 действовал ранее выданный в установленном порядке градостроительный план земельного участка от 01.07.2016 N RU66302000-00309, который не был оспорен и не признан недействительным.

При этом, суд считает необходимым указать, что в соответствии с ч. 5 ст. 56 ГрК РФ утвержденные и выданные в отношении земельных участков градостроительные планы являются составной частью информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

То есть в ГПЗУ должны быть отражены действующие положения перечисленных документов.

Согласно ГПЗУ от 01.07.2016 N RU66302000-00309 основные виды разрешенного использования в отношении спорного земельного участка установлены не были. Вид разрешенного использования – строительство автомойки.

Согласно кадастровой выписке на спорный земельный участок из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 15.01.2019 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером – 66:41:0504901:16 строительство автомойки.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что оснований для повторной подготовки ГПЗУ с иными характеристиками у заинтересованного лица не имелось.

Ссылки заинтересованного лица на то, что на момент обращения ИП ФИО1 о подготовке ГПЗУ спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – МО «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 №22/83, расположен в территориальной зоне Р-1 (зона отдыха населения), судом не принимаются, поскольку в соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, т.е. может, как и любая справочная информация, быть запрошен по состоянию не только на дату обращения, но и на любую конкретную дату. Никакого ограничения в данной части или указания на то, что ГПЗУ выдается исключительно на дату обращения Градостроительный кодекс не содержит.

Кроме того, согласно п.2 указанного Решения Екатеринбургской городской думы действие Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга не распространяется на те правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые возникли до введения указанных Правил в действие.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению: надлежит признать недействительным Градостроительный план Земельного участка №RU66302000-14028 от 25.10.2019, подготовленный Администрацией г.Екатеринбурга, в части отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства, информации, содержащейся в разделе 2.

Вместе с тем, предложенный заявителем способ устранения нарушений, допущенных Администрацией, не может быть принят судом и реализован в рамках настоящего спора, поскольку предполагает безусловную обязанность внести изменения в выданный заинтересованным лицом ГПЗУ, оснований для выдачи которого с указанными в нем характеристиками фактически у заинтересованного лица не имелось.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает, что указание в резолютивной части решения на устранение Администрацией допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является следствием признания недействительным ГПЗУ в оспариваемой части и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

При этом, суд указывает, что поскольку согласно ч. 5 ст. 56 ГрК РФ утвержденные и выданные в отношении земельных участков градостроительные планы являются составной частью информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, постольку предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» является муниципальной услугой (ч. 6 ст. 57 ГрК РФ).

Порядок предоставления данной муниципальной услуги в муниципальном образовании «город Екатеринбург» регламентируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2012 № 2258.

В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) следует взыскать с Администрации г.Екатеринбургав пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) 300 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

При оглашении резолютивной части решения судом ошибочно не указано на возврат заявителю излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 2700 рублей 00 копеек. Данная ошибка подлежит исправлению в порядке ст.179 АПРК РФ при изготовлении решения по делу в полном объеме.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Градостроительный план Земельного участка №RU66302000-14028 от 25.10.2019, подготовленный Администрацией г.Екатеринбурга, в части отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства, информации, содержащейся в разделе 2.

2.Обязать Администрацию г.Екатеринбургаустранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1.

3. Взыскать с Администрации г.Екатеринбургав пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) 300 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить ИП ФИО1 из федерального бюджета госпошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 24.04.2019 №410. Подлинное платежное поручение остается в материалах дела.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова