Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Б. Мартемьянова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – заявитель, предприятие)

к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования«город Екатеринбург» (администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга; далее – заинтересованное лицо, комиссия)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2013 № 13.07.0162.2 о привлечении к административной ответственности, установленной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде наложения штрафа в сумме 25 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность 01.01.2014 № 7-СА);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 16.12.2013 № 30/05/62/01-09).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности представителям сторон разъяснены. Отводов судье, секретарю судебного заседания не заявлено.

Представители сторон выразили согласие на завершение предварительного судебного заседания и переход в основное судебное заседание в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комиссии от 05.07.2013 № 13.07.0162.2 о привлечении к административной ответственности, установленной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде наложения штрафа в сумме 25 000 руб.

Определением от 14.06.2014 данное заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 05.08.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает оспариваемое постановление законным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Инспектором муниципального казенного учреждения «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» 24.04.2013 проведено обследование состояния контейнерной площадки по адресу: г. Екатеринбург, перекресток улицы Коперника и переулка Ударников.

В ходе обследования установлено, что на момент обследования территория, прилегающая к контейнерной площадке, находится в неудовлетворительном состоянии и захламлена отходами (мебелью, утратившей свои потребительские качества; отходами тары, упаковки из картона и полиэтилена загрязненными; стеклянными отходами, пластиковыми бутылками; мешками со строительным и бытовым мусором; оконными рамами, бывшими в употреблении).

В адрес предприятия 24.05.2013 посредством факсимильной связи направлено извещение об устранении выявленных нарушений.

При последующих обследованиях данной территории, проведенных 04.06.2013, 07.06.2013, 11.06.2013, 13.06.2013 и 18.06.2013, установлено, что территория, прилегающая к названной контейнерной площадке, по-прежнему находится в неудовлетворительном состоянии и захламлена отходами (мебелью, утратившей свои потребительские качества; отходами тары; стеклянными отходами; мешками со строительным и бытовым мусором; оконными рамами, бывшими в употреблении).

По результатам проведения обследований в отношении предприятия составлен протокол от 19.06.2013 № 12/13 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Рассмотрев протокол и материалы обследования территории, комиссия вынесла постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2013 № 13.07.0162.2, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29-61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила).

В соответствии с п. 6 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

Согласно п. 7 Правил на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещена несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях; размещение, сброс бытового и строительного мусора, металлического лома, отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы в не отведенных под эти цели местах.

В соответствии с п. 41 Правил контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами; вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний – не реже одного раза в три дня; уборка контейнерных площадок производится ежедневно; ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут лица, владеющие земельным участком, на котором расположена контейнерная площадка.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Екатеринбурга (муниципальный заказчик) и предприятием (исполнитель) 26.12.2012 заключен муниципальный контракт № 0162300005312007046-0063155-01 на оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов.

Согласно п. 1.1 данного контракта исполнитель обязуется по заданию муниципального заказчика оказать услуги по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов г. Екатеринбурга, а муниципальный заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 технического задания (приложение № 1 к названному контракту) наименование оказываемых услуг – оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов г. Екатеринбурга, именно:

- содержание площадки, включая сбор, вывоз КГО с последующей утилизацией (захоронением) в специализированных местах и уборку прилегающей территории в радиусе 1 м²;

- содержание площадки, включая сбор, вывоз ТБО с последующей утилизацией (захоронением) в специализированных местах и уборку прилегающей территории в радиусе 10 м².

В п. 9 технического задания на оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов (Приложение № 1) определены общие требования к оказанию услуг – соблюдение требований действующего законодательства об охране окружающей среды и безопасности производимых работ, а также требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил.

Одним из мест сбора отходов является площадка по адресу: <...> – Ударников.

Согласно п. 8.6 муниципального контракта от 26.12.2012 исполнитель услуг на время действия данного контракта является пользователем земельных участков под сбор отходов и обеспечивает исполнение требований муниципальных нормативно-правовых актов по надлежащему их содержанию.

Таким образом, территория, прилегающая к контейнерной площадке по адресу: г. Екатеринбург, перекресток улицы Коперника и переулка Ударников, обслуживается предприятием, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами; ответственным за устройство и содержание указанной территории, является заявитель.

С учетом изложенного, судом отклоняется довод заявителя относительно того, что предприятие не является собственником (арендатором, нанимателем) зданий и сооружений, в обязанность которого в соответствии с Правилами входит благоустройство прилегающих территорий к объектам недвижимости, включая поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния этих территорий.

При надлежащем содержании контейнерной площадки и надлежащем размещении и складировании отходов, мусор даже непосредственно перед его вывозом транспортной организацией не должен находиться за пределами контейнеров и ограждений на прилегающей к площадке территории. Ежедневная уборка контейнерной площадки должна осуществляться столько раз, сколько необходимо для поддержания ее в надлежащем состоянии.

Заявитель ссылается на резкий рост накопления отходов на площадке в мае и июне 2013 года в связи с тем, что большинство жителей частного сектора проводят уборку (ремонт) своих домовладений и земельных участков, а также использование площадки для сбора отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (магазины, киоски, офисы и т.д.), что привело в спорный период к накоплению многочисленных отходов, непредусмотренных контрактом. Предприятие также ссылается на необустроенность площадки (отсутствие асфальтного покрытия и специального ограждения).

Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с установленными правилами ежедневная уборка контейнерной площадки должна осуществляться столько раз, сколько необходимо для поддержания ее в надлежащем состоянии.

В силу положений ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения.

Факт совершения предприятием правонарушения подтверждается материалами проверки, в том числе фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

Следовательно, в действиях (бездействии) заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренаст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях предприятия вины, выразившейся в осуществлении им деятельности с нарушением порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, доказательств того, что предприятием приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Предприятие привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено заявителю в минимальном размере санкции ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.Б. Мартемьянов