Решение № А60-23641/20 от 22.07.2020 АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.rue-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

22 июля 2020 года                                     Дело №А60-23641/2020

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел дело №А60-23641/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Туринское АВТО-Предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.05.2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Туринское АВТО-Предприятие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

20.07.2020 судом была принята резолютивная часть решения.

21.07.2020 Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Уральскому федеральному округуобратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Туринское АВТО-Предприятие» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.05.2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Туринское АВТО-Предприятие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании распоряжения УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 07.02.2020 № СФ-60-р в отношении ООО «Туринское АП» была проведена плановая документарная проверка в целях контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности.

В ходе осуществления контрольных мероприятий должностными лицами Управления установлены нарушения подпунктов 2,5,6,12 пункта 7 и подпункта 7 пункта 20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной ин фрастру кту ры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее Требования № 924), а именно:

-в нарушение п.п. 2 пункта 7 раздела II Требований № 924 не назначены лица, из числа персонала транспортного средства, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств:

-в нарушение п.п. 5 пункта 7 раздела II Требований№ 924, не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств с номерами по реестру категорированных ТС в Федеральном дорожном агентстве: АТП0206620, АТП0206621, АТП0206622, АТП0206623, зарегистрированных в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

-в нарушение п.п. 6 п. 7 раздела II Требований № 924, не выполнена обязанность представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости в отношении транспортных средств с номерами по реестру категорированных ТС в Федеральном дорожном агентстве: АТП0206624, АТП0206625;

-в нарушение п.п. 12 п. 7 раздела II Требований № 924 не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства. Не представлены документы об аттестации ФИО1;

- в нарушение п.п. 7 п. 20 раздела II Требований № 924 не выполнил обязанность оснастить транспортные средства (1 категория):

техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 17.03.2020 № 07-189-А, выдано предписание № 07-174П от 17.03.2020.

По факту неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, в части п.п. 2,12 пункта 7 и п.п. 7 пункта 20 Требований № 924, должностным лицом административного органа в отношении ООО «Туринское АП» 16.04.2020 составлен протокол № 122 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу от 06.05.2020 ООО «Туринское АВТО-Предприятие» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО «Туринское АВТО-Предприятие»  обратилось с настоящим заявлением.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закона № 16-ФЗ).

Объектом данного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических и организационных мер в транспортной сфере, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в
нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности,
применительно   к        различным          видам         транспорта.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются субъекты транспортной инфраструктуры, определенные в Законе о транспортной безопасности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены юридическим лицом.

Целями обеспечения транспортной безопасности согласно п.1 ст.2 Закона № 16-ФЗ являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона №. 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст.1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К транспортным средствам как к объектам транспортной инфраструктуры 16-ФЗ относит исчерпывающий перечень устройств, предназначенных для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающих в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение; воздушные суда коммерческой гражданской авиации; воздушные суда авиации общего назначения; суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда); суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров; железнодорожный подвижной состав; транспортные средства городского наземного электрического транспорта (пункт 11 статьи 1).

На основании ст. 8 Закона № 16-ФЗ издано Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования № 924).

В соответствии с Требованиями № 924 на ООО «Туринское АП» возлагаются обязанности на основании п. 7 п.п. 12 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

 Согласно ч.2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 утвержден порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В рамках проверки, а также при рассмотрении административного дела, документы об аттестации ФИО1, назначенного Приказом № 2 от 09.01.2020 ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Туринское АП», не представлены.

В соответствии с Требованиями № 924 на ООО «Туринское АП» возлагаются обязанности на основании пп. 2 п. 7 назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств при выполнении перевозки, из числа персонала транспортного средства.

В нарушение указанных требований, ООО «Туринское АП» не назначило лиц (не представлены в рамках проверки и при рассмотрении административного дела локальные нормативные акты), ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства при выполнении перевозки на транспортных средствах: DAEWOOBH120F, HYUNDAIUNIVERSE, HYUNDAIUNIVERSE,MANLION'SREGIOR14 C.

Согласно Приказу ООО «Туринское АП» № 2 от 09.01.2020, ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства при выполнении перевозки в отношении 2 транспортных средствах: MANLION'SREGIOR14 С и HYUNDAIUNIVERSE назначен ФИО1

Однако из представленных документов (Приказ №7 от 25.06.2019 о приеме на работу, должностная инструкция главного инженера от 09.01.2017) следует, что ФИО1 принят на должность главного инженера ООО «Туринское АП» по совместительству (ставка 0, 25), чьи полномочия не позволяют считать его персоналом транспортного средства при перевозке.

Но также нельзя допустить возможность непосредственного обеспечения транспортной безопасности на нескольких транспортных средствах одним лицом при одновременном движении (перевозки) указанных транспортных средств.

Кроме того, из представленных ООО «Туринское АП» документов (согласованный в 2019 году с МВД России по Туринскому району Порядок передачи уполномоченным подразделениям УФСБ России по Свердловской области и ОМВД России по Туринскому району выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение АНВ на ТС ООО «Туринское АП», а также обнаружение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение) следует, что действия по обнаружению нарушителей, подозреваемых, взрывчатых веществ, оружии и т.д. непосредственно возлагается на ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства (водителя).

Таким образом, ООО «Туринское АП» не назначило лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств при выполнении перевозки, из числа персонала следующих транспортных средств:

В соответствии с Требованиями № 924 на ООО «Туринское АП» на основании пп. 7 п. 20 возлагаются обязанности оснастить транспортные средства (1 категория):

техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Информация, представленная в ходе плановой документарной проверки ООО «Туринское АП» (письмо от 12.03.2020 № 39 об оснащении всех автобусов встроенными видеокамерами в количестве 2 штук) не подтверждена документами. Отсутствуют данные о наличии технических средств видеообнаружения в стандартной комплектации транспортного средства при его приобретении и (или) приобретении и последующей установки на конкретные транспортные средства, принадлежащие ООО «Туринское АП» в процессе эксплуатации. Отсутствует информация о возможности передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что неисполнение законодательства о применении контрольно-кассовой техники вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими  непредвиденными, непреодолимыми препятствиями,  находящимися вне  контроля заявителя,  при  соблюдении  им той степени заботливости и осмотрительности,  какая  требовалась  от  него  в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона,  не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 11.15.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным изменить меру наказания в отношении общества на предупреждение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, обществом совершено впервые (доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено), учитывая, что судом установлено, что ООО «Туринское АВТО-Предприятие» является субъектом малого предпринимательства,  что подтверждается записью в Едином реестре субъектов малого предпринимательства, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, то назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

на основании ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу  о назначении административного наказания от 06.05.2020 года в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.,  заменив административный штраф на предупреждение.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                         Н.В. Гнездилова