Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.П.Власкиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГСМ-ТРЕЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 №25С,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 30.05.2018, ФИО2, директор, приказ от 16.06.2016 №3-лс, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 22.01.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 10.03.2017,

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 26.06.2018,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. Ходатайство удовлетворено, возражения приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «ГСМ-ТРЕЙД» (далее – заявитель, ООО «ГСМ-ТРЕЙД», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, УМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 №25С.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

УМТУ Росстандарта проведена проверка в отношении ООО «ГСМ-ТРЕЙД» в соответствии с приказом от 01.03.2018 № 9В/33 на основании мотивированного представления должностного лица ОГН по Свердловской области УМТУ Росстандарта от 01.03.2018 № 5 по результатам рассмотрения обращения гражданина (вх. № 13 от 26.02.2018) с информацией о реализации на АЗС «Семь ключей» ООО «ГСМ-трейд» по адресу: <...> автомобильного топлива, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее - TP ТС 013/2011).

Для проведения испытаний продукции в экспертной организации, привлекаемой к проведению мероприятий по контролю нефтепродуктов на соответствие требованиям Технического регламента TP ТС 013/2011 на автозаправочной станции (АЗС), принадлежащей ООО «ГСМ-трейд», расположенной по адресу: <...>, был отобран образец (пробы) реализуемого автомобильного бензина:

- нефтепродукт, представленный предприятием как бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 согласно паспорту № 576 от 23.01.2018, Протокол отбора образцов № 9В от 06.03.2018.

Отбор пробы (образца) продукции осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб». Актом отбора образцов от 06.03.2018 № 9В отобран (опечатан) на АЗС <...>, образец нефтепродукта, заявленного продавцом, как бензин неэтилированный марки АИ-92-К5, под шифром С5686097, С5686098, С5686099, С5686100 (паспорт качестваот 23.01.2018 № 576). Отобранный образец направлен (направление от 06.03.2018 № 9В) в Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области» (ФБУ«Уралтест»); Свидетельство об аккредитации № РОСС RU 0001.410193, сроком действия с 25.02.2014 до 25.02.2019, Аттестат аккредитации испытательной лаборатории на техническую компетентность и независимость от 09.09.2015 № RA.RU.21AB32), привлекаемое к проведению мероприятий по контролю нефтепродуктов для испытаний на соответствие требованиям TP ТС 013/2011.

По результатам проведенных лабораторных испытаний в представленном образце значения контролируемых показателей не находятся в пределах нормы, установленной Техническим регламентом TP ТС 013/2011, а именно:

- «массовая доля серы» в отношении бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 экологического класса 5 норма – не более 10 мг/кг, фактически – 16,6 мг/кг (протокол испытаний от 15.03.2018 №361);

- «объемная доля монометиланилина» в отношении бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 экологического класса 5 норма - отсутствие, фактически - 0,45 % (Протокол испытаний от 15.03.2018 №361).

По результатам проверки заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что ООО «ГСМ-ТРЕЙД» допустило хранение и реализацию бензина, не соответствующего требованиям TP ТС 013/2011 (применение данного автомобильного бензина не гарантирует его безопасное и эффективное использование в транспортных средствах приобретателей, а так же может вызвать отрицательное воздействие на окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений).

По данному факту заинтересованным лицом в отношении юридического лица - ООО «ГСМ-ТРЕЙД» составлен протокол от 22.03.2018 №9В-Ю2 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 №25С, которым ООО «ГСМ-ТРЕЙД» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 539590 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ГСМ-ТРЕЙД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил оспариваемое постановление в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), п. 1 ст. 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» TP ТС 013/2011.

Технический регламент Таможенного Союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее – ТР ТС 013/2011) разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В соответствии со статьей 5 TP ТС 013/2011 безопасность топлива обеспечивается соблюдением требований установленных Техническим регламентом Таможенного союза.

Согласно п. 4.1ст. 4 ТР ТС 013/2011 автомобильный бензин экологического класса К5 должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2, в частности должны быть соблюдены следующие нормы: массовая доля серы, не более 10 мг/кг; объемная доля монометиланилина отсутствует.

Как следует из материалов дела, ООО «ГСМ-Трейд» осуществляет деятельность в области оборота нефтепродуктов.

Заявитель на принадлежащей ему АЗС допустил хранение и реализацию бензина неэтилированного марки АИ-92-К5, несоответствующего требованиям п. 4.1 ст. 4 TP ТС 013/2011.

Факт правонарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, и заявителем надлежащим образом не опровергнут.

По ходатайству ООО «ГСМ-трейд» (вх. от 23.03.2018 № 248) заинтересованным лицом были проведены испытания арбитражной пробы - бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 в испытательной лаборатории Тюмень Испытательного центра Уральского региона ООО «Газпромнефть-Лаборатория», Аттестат аккредитации от 07.02.2018 № RA.RU.21HA82 (Тюменская область, Тюменский район, 23 км Федеральной автодороги Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск, стр.1). По результатам испытаний арбитражной пробы подтверждены нарушения требований TP ТС 013/2011 в части несоответствия бензина неэтилированного марки АИ-92-К5 по показателю «массовая доли серы» норма - не более 10 мг/кг, фактически по результатам испытаний - 13,3 мг/кг (Протокол испытаний от 06.04.2018 № 1852/3 ООО «Газпромнефть-Лаборатория»).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

ООО «ГСМ-Трейд» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм.

Выявленные в ходе расследования нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения юридического лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов, либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине.

Правонарушение совершено юридическим лицом виновно, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обществом законодательства, не имеется, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, доказана.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ГСМ-Трейд» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель просит признать данное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1. и замены штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку применение данного автомобильного бензина не гарантирует его безопасное и эффективное использование в транспортных средствах приобретателей, а так же может вызвать отрицательное воздействие на окружающую среду, несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей.

Штраф определен в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, в размере 539590 руб.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение общества, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 250000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 250000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 № 25С в части наложения административного штрафа, превышающего 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева