Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 13.07.0161.2 от 05.07.2013 г.,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании незаконным и отмене постановления № 13.07.0161.2 от 05.07.2013 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.05.2013 года в 10:10 часов инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга» ФИО1 проведено обследование территории, прилегающей к контейнерной площадке, по адресу: перекресток переулка Шайтанского и переулка Катайского в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга.

В ходе обследования установлено следующее:

1.По адресу - перекресток переулка Шайтанского и переулка Катайского в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга находится контейнерная площадка.

2.Территория, прилегающая к контейнерной площадке, находится в неудовлетворительном состоянии и захламлена бытовыми и строительными отходами.

Основной объем составляют следующие виды отходов:

- мебель, утратившая свои потребительские качества;

- отходы тары, упаковки из картона и полиэтилена загрязненные;

- отходы (стеклянные, пластиковые бутылки);

- мешки со строительным и бытовым мусором.

24.05.2013 года посредством факсимильной связи в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» направлено извещение № 12/01-80 на устранение выявленных правонарушений до 10.00 часов 27.05.2013 года. Нарушения не были устранены в установленный срок.

При последующих обследованиях данной контейнерной площадки, проведенных 04.06.2013, 07.06.2013, 11.06.2013, 13.06.2013, 18.06.2013 года установлено следующее:

Территория, прилегающая к контейнерной площадке, также находилась в неудовлетворительном состоянии и захламлена отходами, а именно:

- мебель, утратившая свои потребительские качества;

- отходы тары, упаковки из картона и полиэтилена загрязненные;

- отходы (стеклянные, пластиковые бутылки);

- мешки со строительным и бытовым мусором.

Данные действия являются нарушением пунктов 6, 7, 41 главы 2 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее по тексту Правила благоустройства).

По факту нарушений составлены: акт № 12/12 от 04.06.2013 г., протокол № 12/15 от 19.06.2013 г., произведена фотосъемка.

Постановлением № 13.07.0161.2 от 05.07.2013 г. заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Полагая, что постановление Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга № 13.07.0161.2 от 05.07.2013 г. является незаконным, Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора, оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года N 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей (в ред. Закона Свердловской области от 08.04.2013 N 32-ОЗ).

Согласно пункту 4 Правил благоустройства: благоустройство территории муниципального образования «город Екатеринбург» - комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (п.п.1);

-сбор твердых бытовых отходов - комплекс мероприятий по заполнению контейнеров и очистке контейнерных площадок;

-содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, связанный с поддержанием чистоты и порядка на земельном участке;

-уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 6 главы 2 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски;

--вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

Согласно пункту 7 главы 2 Правил благоустройства 7. На территории муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается:

- несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях.

В соответствии с пунктом 41 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут лица, владеющие земельным участком, на котором расположена контейнерная площадка.

26.12.2012 года Администрацией города Екатеринбурга, как Муниципальным заказчиком, в лице председателя Комитета по экологии и природопользованию ФИО2, заключен муниципальный контракт № 0162300005312007046-0063155-01 на оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов с Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием «Специализированная автобаза» - Исполнитель.

В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта исполнитель обязуется по заданию Муниципального заказчика оказать услуги по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно с п.1 Технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту № 0162300005312007046-0063155-01) наименование оказываемых услуг - оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов.

Содержание площадки, включая сбор, вывоз КГО с последующей утилизацией (захоронением) в специализированных местах и уборку прилегающей территории в радиусе 1 м2 (п.п. 1 п. 1 Технического задания).

Содержание площадки, включая сбор, вывоз ТБО с последующей утилизацией (захоронением) в специализированных местах и уборку прилегающей территории в радиусе 10 м2 (п.п. 2 п. 1 Технического задания).

В пункте 9 Технического задания на оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов (Приложение № 1) определены общие требования к оказанию услуг - соблюдение требований действующего законодательства об охране окружающей среды и безопасности производимых работ, а также требования федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил благоустройства на МО «город Екатеринбург».

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-03 "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, предприятие не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оценив все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что вина заявителя в данном деле доказана административным органом.

Доводы заявителя о том, что заявитель не является собственником (арендатором, нанимателем) зданий и сооружений, в обязанность которого входит благоустройство прилегающих территорий к объектам недвижимости, включая поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния этих территорий, а также об исполнении муниципального контракта в полном объеме являются не состоятельными, поскольку:

Согласно п. 2 Правил благоустройства настоящие Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Организация работ по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством (п. 3 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта Исполнитель обязуется по заданию Муниципального заказчика оказать услуги по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п.1 Технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту № 0162300005312007046-0063155-01) наименование оказываемых услуг - оказание услуг по содержанию площадок для сбора отходов в частном секторе Верх-Исетского и Ленинского районов.

Содержание площадки, включая сбор, вывоз КТО с последующей утилизацией (захоронением) в специализированных местах и уборку прилегающей территории в радиусе 1 м2 (п.п. 1 п. 1 Технического задания).

Пункт 7 Технического задания устанавливает условия оказания услуг.

Представитель не представил доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ни на составление протокола, ни на заседание административной комиссии.

Таким образом, суд считает, что обстоятельства, установленные в ходе проверки, не могут быть расценены как временная укладка строительных материалов.

Порядок привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюден.

Извещения о дате, времени, месте составления протокола, рассмотрения материалов проверки направлено административным органом по факсу управляющей компании, с указанием даты извещения, входящего номера, лица, получившего факт. На составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности, выданной на представление интересов по данному делу. При рассмотрении дела также присутствовал представитель по доверенности, выданной на представление интересов по данному делу.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не выявлено.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н.Присухина