Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде

об оспаривании постановления № 762 от 08.10.2013 о привлечении к административной ответственности,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 762 от 08.10.2013, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18.09.2013 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по распоряжению № 01-01-01-03-11/18114 от 26.08.2013, обследовании объекта Билетная касса (маршрут № 155) ИП ФИО1 (623100, <...> остановочный комплекс «пос. Динас») обнаружено, что ИП ФИО1 допустил оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а именно:

ИП ФИО1 оказывает населению услугу по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не соответствующую требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

В контрольных разовых билетах, выдаваемых ИП ФИО1 гражданам, при оказании услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом отсутствуют сведения: о дате прибытия, о времени прибытия, о времени продажи билета, что является нарушением п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона РФ от07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 43 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.09.2013.

По результатам проверки 20.09.2013 заинтересованным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 08.10.2013 № 762 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд считает, что в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 разовый билет для проезда в пригородном и международном сообщении с фиксированной датой и временем отправления должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: дата прибытия, время прибытия, время продажи билета.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. № 2300-1 за нарушение нрав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты нрав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 10 Закона установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-11 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п. 43 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 оказывает населению услугу по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований п. 1, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 43 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что вина общества, выразившаяся в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства при наличии такой возможности, исследована административным органом в ходе производства по делу и отражена в оспариваемом постановлении.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих в существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При выборе санкции административным органом учтены все предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства, что подтверждается наложением на общество минимального предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ штрафа.

Довод ИП ФИО1 о том, что территориальным отделом не установлено, при оказании какой услуги было допущено нарушение, не соответствует действительным обстоятельствам дела.

Внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена на основании обращений потребителей (вх. № 03/420; № 03/608; № 03/609), обратившихся в Первоуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области с жалобой на нарушения прав потребителей при оказании услуг регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Распоряжением № 01-01-01-03-11/18114 от 26.08.2013г. «О проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя» у ИП ФИО1 запрошены следующие копии документов:

- копия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом;

- типовая форма договора (билет, квитанция и т.д.) на оказание выполнение работ (оказание услуг) потребителям;

- договоры (билет, квитанция и т.д.) на выполнение работ, заключенные с потребителями (5-6 договоров);

- типовая форма документа, подтверждающего оплату услуги;

- объяснение по жалобам потребителей;

- расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 155 Динас-Екатеринбург.

29.08.2013г. ИП ФИО1 предоставил необходимый перечень документов в полном объеме.

Тем самым, выводы о нарушении ИП ФИО1 требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом были сделаны территориальным отделом на основании предоставленных ИП ФИО1 заверенных копий документов, в том числе контрольного билета на одну поездку в автобусе по маршруту № 155.

Объективная сторона правонарушения ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ характеризуется нарушением права потребителя на приобретение товаров, соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Учитывая, что норма является бланкетной, в каждом случае привлечения виновною лица к ответственности следует устанавливать, какое правило нарушено и в чем это нарушение проявилось с указанием на соответствующий пункт правила.

В данном случае ИП ФИО1 допустил нарушение п.43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, п. 2 приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, не предоставив в контрольных разовых билетах, выдаваемых ИП ФИО1 потребителям при оказании услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 155 (предоставленных ИП ФИО1 в соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/18114 от 26.08.2013г.), сведения о дате прибытия, о времени прибытия, о времени продажи билета.

Кроме того, административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 № 25357) не предусматривает осуществление каких либо контрольных закупок, в рамках проведения внеплановых проверок органами Роспотребнадзора.

Довод индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что административным органом не указано, в отношении какой формы реализуемых билетов выявлены нарушения, является несостоятельным.

Акт проверки от 20.09.2013г., протокол об административном правонарушении от 20.09.2013г. содержат сведения о том, что контрольный билет на одну поездку в автобусе по маршруту № 155, предоставленный ИП ФИО1 в рамках проведения внеплановой выездной проверки, оценивался как разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления.

Данный вывод был сделан, на том основании, что предоставленные ИП ФИО1 копии контрольных разовых билетов содержали в себе реквизиты о дате и времени отправления автобуса по маршруту № 155.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 при возможности исполнения требований по соблюдению положений действующего законодательства РФне предпринял все зависящие от него меры но соблюдению норм законодательства в области защиты прав потребителей, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о вине предпринимателя.

Довод индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что выявленное административное правонарушение следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, как за нарушение
права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы судом не принимается как не основанный на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, объективная сторона правонарушения ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ характеризуется нарушением права потребителя на приобретение товаров, соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Пункт 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, п. 2 приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 устанавливает обязанность перевозчика по указанию в билетах обязательных реквизитов. Данные требования к билетам содержатся исключительно в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112. Отсутствие в выдаваемых контрольных билетах ИП ФИО1, обязательных реквизитов, предусмотренных действующим законодательством РФ, нарушает порядок (правила) оказания населению соответствующих услуг.

Учитывая изложенное, суд полагает, что основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В.Хачёв