Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевой , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.Н. , рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Заместителя прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга (заявитель)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Палладиум" (заинтересованное лицо)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.08.2012.

от заинтересованного лица: ФИО2 - директор, решение № 6 от 29.03.2012.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга во исполнение плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2012 года в период с 22.05.2012 по 24.05.2012 проведена проверка ООО «ЧОО «Паладиум» по адресу: <...> на предмет соблюдения на поднадзорной территории законодательства о лицензировании частными охранными предприятиями.

Проверкой установлено, что ООО «ЧОО «Паладиум» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 859 ХК, выданную ГУВД по Свердловской области 22.10.2009 года, сроком действия до 22.10.2014 года (ИНН <***>).

Охранная деятельность ООО «ЧОО «Паладиум» на основании выданной ему лицензии является лицензируемым видом деятельности в соответствии с положениями статьей 1, 3 и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 12.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Понятие «лицензия» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяется, как специальное разрешение на право

осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в п. 3 ч. 1 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 3 и п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении и при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий
орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель
лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее -
лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с
требованиями статьи 15.1 Закона № 2487-1;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии
(лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)
требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона № 2487-1;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей
11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и
восьмой статьи 12 Закона № 2487-1;

д) при наличии в частной охранной организации специальных
средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и
специальных средств, установленных законодательством Российской
Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Для лица, осуществляющего охранные услуги, соблюдение требований ч. 2 ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пп. «Г, Д» п. 3 Положения о лицензировании является обязательным условием деятельности.

Так, установлено, что 26.12.2011 года между ООО «ЧОО «Палладиум» и муниципальным учреждением здравоохранения «Психоневрологический диспансер» заключен муниципальный контракт № 843 от 26.12.2011 на оказание охранных услуг, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность по оказанию охранных услуг для МУЗ «Психоневрологический диспансер».

Уведомление о начале оказания охранных услуг направлено в ЛРР ММУ МВД России по г.Ноябрьск, а также УМВД по г.Екатеринбург. Соответствующее уведомление в Центр лицензионно-разрешительной работы ГУВД Свердловской области не направлялось.

Частью 2 статьи 11 Закона № 2487-1 установлены требования к обязательному уведомлению частной охранной организацией о начале и об окончании оказания охранных услуг органов внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года (далее -Правила) установлено, что частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении и при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, является:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.

Не уведомление частной охранной организацией органа внутренних дел, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании.

В нарушение лицензионных требований и условий ООО «ЧОО «Палладиум» не направило в установленные сроки уведомлений о начале оказания охранных услуг по заключенному муниципальному контракту в орган внутренних дел, выдавший лицензию - ГУВД по Свердловской области.

В соответствии с п. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Проверкой установлено, что в соответствии с решением №6 единственного участника ООО «ЧОО «Палладиум» от 29.03.2012 генеральным директором Общества назначена ФИО2, вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства соответствующие курсы повышения квалификации генеральным директором не пройдены.

Статьей 9 вышеуказанного Закона РФ предусмотрено, что частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, муниципальный контракт № 843 от 26.12.2011 не содержит сведений о номере, дате выдачи лицензии ООО «ЧОО «Палладиум».

Статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам
правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за
исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и
пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для
обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень
которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанной статьи ООО «ЧОО «Палладиум» оказывает услуги, не предусмотренные действующим законодательством, а именно: согласно п. 2.1.7 муниципального контракта № 843 от 26.12.2011 ООО «ЧОО «Палладиум» оказывает услуги по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Выявленные нарушения подтверждаются, объяснениями генерального директора ООО «ЧОО «Палладиум» ФИО2; актом проверки от 22.05.2012г., Муниципальным контрактом №843 от 26.12.2011;

Опрошенная в ходе проверки генеральный директор ООО «ЧОО «Палладиум» ФИО2 с выявленными нарушениями согласилась частично, пояснив, что охрану общественного порядка Общество не осуществляет, иные нарушения будут устранены в кротчайшие сроки.

Таким образом, в действиях ООО «ЧОО «Палладиум» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

Постановлением от 24.05.2012 г. в отношении ООО «ЧОО «Палладиум» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ установлен, суд считает, что ООО «ЧОО «Палладиум» подлежит привлечению к административной ответственности по данной норме.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Вина юридического лица установлена.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Суд полагает возможным применить к заинтересованному лицу в качестве меры административной ответственности по ООО «ЧОО «Палладиум» штраф в размере тридцати тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Палладиум» ( ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)

ИНН получателя 6658033077

КПП 665801001

ОКАТО 65401000000

Счет № 40101810500000010010

БИК 046577001

Код бюджетной классификации 41511690010010000140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья М.Л.Сергеева