Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ачитского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по разработке правового акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 8/2-15-2022 от 06.06.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 1040 от 04.07.2022 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Прокуратура Свердловской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ачитского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территорию Ачитского городского округа, незаконным.

23.05.2022 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

06.07.2022 г. от истца поступили возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Прокуратурой при проведении анализа исполнения земельного законодательства установлен факт бездействия Администрации Ачитского городского округа, выразившийся в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории района.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу ст. 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии со ст. 30 Устава Ачитского городского округа, администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Судом установлено, что Администрацией Ачитского городского округа в нарушении земельного законодательства программа использования и охраны земель на территории района в виде отдельного акта не разработана.

Доводы Администрации о включении мероприятий по использованию и охране земель территории Ачитского городского округа в подпрограмму «Экология и природные ресурсы Ачитского городского округа» муниципальной программы «Социально-экономическое развитие Ачитского городского округа до 2024 года» (далее – Программа), судом отклоняются.

Из представленной в материалы дела копии постановления Администрации Ачитского городского округа № 914 от 26.11.2013 г. «Об утверждении муниципальной программы «Социально-экономическое развитие Ачитского городского округа до 2024 года» следует, что Администрацией в указанную Программу были включены следующие мероприятия по охране земель: рекультивация земель под несанкционированными свалками (п. 209). Иных мероприятий в сфере охраны земель Программой не предусмотрено. Ссылки на пп. 166, 186, 208, 210 Программы судом отклоняются, поскольку указанные пункты не могут быть отнесены в мерам по охране земель непосредственно.

Согласно паспорту подпрограммы «Экология и природные ресурсы Ачитского городского округа» муниципальной программы «Социально-экономическое развитие Ачитского городского округа до 2024 года», ее целями являются обеспечение населения источниками нецентрализованного водоснабжения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Осуществление охраны земель в качестве цели не указано.

Положение о муниципальном контроле на территории Ачитского городского округа определяет порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля и не содержит перечня обязаьелбных мероприятий по охране земель.

Доводы Администрации о фактическом проведении мероприятий по защите земель, в том числе не включенных в программу, изложенные устно, судом отклоняются. Фактическое выполнение или невыполнение мероприятий по защите земель не является предметом рассмотрения настоящего спора. Фактическое выполнение таких мероприятий не освобождает органы местного самоуправления от обязанности принимать муниципальные программы охраны земель.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что о принимаемых мерах и мероприятиях со стороны органов муниципальной власти в том числе должно быть уведомлено население. Между тем из представленной программы не возможно сделать вывод о том, что органами муниципальной власти разработаны меры по охране земель и окружающей среды.

Отсутствие муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории Ачитского городского округа свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поскольку противоречит требованиям законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а также права и интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при использовании земельных участков в осуществлении хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах требование прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации Ачитского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории Ачитского городского округа подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, а также права и интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при использовании земельных участков в осуществлении хозяйственной деятельности следует обязать разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории Ачитского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Ачитского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории Ачитского городского округа, обязать разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории Ачитского городского округа.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.С. Чудникова