Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24554/2022 по заявлению ООО "Лес и Вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.03.2022г. № 12-04-10/5117,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 10 от 15.02.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 12-25-03/26190 от 21.12.2021, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ООО "Лес и Вода" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным отказа в выдаче согласия на совершение сделок перенайма лесного участка на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ООО "Лес и Вода" в адрес ООО «Мягкое место», выраженного в письме от 29.03.2022г. № 12-04-10/5117 и об обязании в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску устранить препятствия в реализации ООО «Лес и вода» своих прав по договорам аренды лесного участка № 4 от 27.11.2007 и № 614 от 09.06.2010 путем направления почтовым отправлением согласия (оригинала) на совершение сделок перенайма лесных участков по указанным выше договорам аренды.

Заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в выдаче согласия на совершение сделок перенайма лесного участка на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ООО «Лес и вода» в адрес ООО «Уникальные рекреационные активы», выраженный в письме от 29.03.2022 г. №12-04-10/5117, об обязании в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску устранить препятствия в реализации ООО «Лес и вода» своих прав по договорам аренды лесного участка №4 от 27.11.2007 и №614 от 09.06.2010 путем направления почтовым отправлением оригинала или заверенной копии согласия на совершение сделок перенайма лесных участков по указанным выше договорам аренды.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

20.09.2021 решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-20999/2020 на ООО «Лес и Вода» возложена обязанность демонтировать забор, расположенный арендатором в неположенном месте ограничивающий арендованные лесные участки по договорам №№ 4, 614.

07.10.2021 ООО «Лес и вода» обратилось в Министерство с письмами о выдаче согласия на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №№ 4, 614 в пользу ООО «Уникальные рекреационные активы».

13.10.2021 Министерство отказало ООО «Лес и вода» в выдаче согласия на совершение сделок.

25.01.2021 Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-57371/2021 суд обязал Министерство повторно рассмотреть заявление ООО «Лес и Вода» о даче согласия на передачу прав.

08.02.2022 постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда оставлено в силе решение по делу А60-20999/2020 о демонтаже забора.

29.03.2022 Министерство, повторно рассмотрев заявление ООО «Лес и Вода» о даче согласия на передачу прав, вновь отказало в связи со вступившим в силу судебным актом по делу №А60-20999/2020, которым установлены существенные нарушения арендатора при осуществлении прав по спорным договорам, а именно: размещение ограждения в месте, не предусмотренном договором.

Согласно позиции ВАС РФ, перенаем, цель которого - избежать договорной ответственности (иных неблагоприятных последствий) или предоставить необоснованные преимущества новому арендатору, квалифицируется как злоупотребление правом (Постановление Президиума ВАС РФ от 01.10.2013 N 3914/13 по делу № А06-7751/2010).

ООО «Лес и вода» является арендатором 11 лесных участков, по договорам, заключенным с 2007 по 2010 год с Министерством. Права по каждому из договоров передавались более 5 раз, что зачастую препятствовало привлечению предшествующих арендаторов к ответственности.

В настоящем случае после вынесения оспариваемого судебного акта о демонтаже забора от ответчика в Министерство поступили заявления о передаче прав по договорам от 27.11.2007 № 4, от 05.08.2008 № 146 и от 09.06.2010 № 614 в пользу ООО «Уникальные рекреационные активы».

Как указано выше, решением от 25.01.2022 суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ООО «Лес и Вода» о даче согласия на передачу прав и обязанностей арендатора лесного участка по договору аренды от 27.11.2007г. № 4 и лесного участка договору аренды от 09.06.2010г. № 614 и дать мотивированный ответ.

Во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области по настоящему делу Министерством в адрес Заявителя направлено письмо об отказе в выдаче согласия на совершение сделки от 29.03.2022 № 12-04-10/5117.

Отказ мотивирован тем, что после вынесения судебного акта по настоящему делу в отношении ООО «Лес и Вода» принято Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2022 года по делу А60-20999/2020, где удовлетворены требования Министерства о возложении на ООО «Лес и Вода» обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок расположенный в квартале 90 Заозерного участка Заозерного участкового лесничества Невьянского лесничества путем демонтажа металлического забора в поименованных координатах поворотных точек.

Судом подтверждено, что фактическая граница между земельными участками 66:15:0000000:42/6, 66:15:0000000:42/94 (установленный забор, о демонтаже которого заявлено в иске) имеет наложение на установленную кадастровую границу земельного участка с кадастровым номером 66:15:0000000:42/24.

Согласно почтовому уведомлению письмо об отказе в выдаче согласия на совершение сделки от 29.03.2022 № 12-04-10/5117 получено 07.04.2022.

Полагая, что вынесенный отказ является незаконным,ООО "Лес и Вода" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказы Министерства в выдаче согласий нарушили права и законные интересы Общества на распоряжение правами аренды. Так, согласно пп. «г» п. 9 договора аренды от 27.11.2007 и пп. «г» п. 11 договора аренды от 09.06.2010 № 614 арендатор имеет право с согласия Арендодателя передавать свои права и обязанности по договору иным лицам. Указанное право Общества подтверждено вступившим в силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2022 по делу № А60-57371/2021, которым признан незаконным отказ Министерства на передачу прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков от 27.11.2007 № 4 и от 09.06.2010 № 614.

Незаконные отказы в совершении сделок перенайма лесных участков привели к следующим негативными последствиям:

- невозможность совершить Обществом сделки перенайма лесных участков,

- невозможность зарегистрировать договоры передачи прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков от 27.11.2007 № 4 и от 09.06.2010 № 614, т. к. для государственной регистрации вместе с договорами передачи прав и обязанностей по договорам аренды должны быть предоставлены подлинники согласий Министерства на совершение сделок перенайма;

- невозможность получить оплату от нового арендатора по факту переходу к последнему прав и обязанностей по договорам аренды от 27.11.2007 № 4 и от 09.06.2010 № 614;

- невозможность за счет поступления оплаты от нового арендатора по факту переходу к последнему прав и обязанностей по договорам аренды от 27.11.2007 № 4 и от 09.06.2010 № 614 внести аванс по договору подряда на демонтаж забора, обязанность по демонтажу которого возложена на общество судебным решением по делу №А60-20999/2020 .

- невозможность исполнить судебное решение о демонтаже забора по делу № А60-20999/2020.

С целью исключить в будущем споры о том, исполнено ли судебное решение по настоящему делу или о том, что следует понимать под исполнением судебного решения по настоящему делу, Общество формулирует свое требование о возложении на Министерство обязанности выдать согласия на совершение сделок перенайма таким образом, чтобы исключить неясности этого требования в судебном решении и исключить неоднозначное толкование судебного решения в части заявленного требования Общества.

Средством достижения целей ясности и достаточной полноты судебного решения в части заявленного требования Общества о возложении на Министерство обязанности выдать согласия на совершение сделок перенайма, является включение в это требование, таких правомерных и обоснованных условий, выполнение или невыполнение которых со стороны Министерства являлось бы достаточным критерием для того чтобы сделать однозначный вывод об исполнении или неисполнении Министерством судебного решения по настоящему делу и, как следствие, исключило бы в будущем споры о том, исполнено ли судебное решение по настоящему делу или о том, что следует понимать под исполнением судебного решения по настоящему делу. Именно поэтому требование общества о возложении на Министерство обязанности выдать согласия на совершение сделок перенайма содержит ниже следующие условия:

- о сроке выдаче согласий - в течение двенадцати дней с даты вступления в силу судебного решения по настоящему делу;

- о способе выдачи согласий - путем направления согласий письмом в адрес общества;

- о форме оформления согласий - в виде подлинников.

Согласно абз. 1 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 К АС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абз. 4 п. 26 указанного выше Постановления Пленума если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно Положению о порядке выдачи согласия решение о выдаче согласия либо решение об отказе в выдаче согласия принимается в следующем порядке:

Арендатор подает заявление в Министерство (п. 4 Положения) с приложением документов, указанных в пункте 5 Положения;

Министерством в порядке межведомственного взаимодействия получает документы, указанные в п. 6 Положения;

аявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в его выдаче (п. 8 Положения);

При наличии оснований для отказа, отказ в выдаче согласия на совершение сделки оформляется письмом за подписью Заместителя Министра директора департамента лесного хозяйства с указанием причин отказа (п. 15 Положения);

При отсутствии оснований для отказа, решение о выдаче согласия принимается на заседании комиссии (п. 2 Положения);

Согласие на совершение сделки оформляется протоколом Комиссии и направляется письмом за подписью заместителя министра.

Таким образом, установленный Положением срок обусловлен необходимостью проведения ряда мероприятий:

1) регистрация поступившего заявления,

2) передача заявления исполнителю,

3) рассмотрение заявления арендатора, в т. ч. проверка приложенных к нему документов, получение документов в порядке межведомственного взаимодействия, проверка на наличие оснований для отказа (далее процедура зависит от наличия или отсутствия оснований для отказа).

Согласно п. 10 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками, или арендными правами" (далее - Положение), согласие на совершение сделки оформляется протоколом Комиссии и направляется письмом.

Указанная норма Положения о выдаче согласия не содержит указаний на иной способ направления согласия на совершение сделки, кроме как направление письмом.

Согласно п. 10 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками, или арендными правами (далее - Положение), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 13.02.2019 № 256 согласие на совершение сделки оформляется протоколом Комиссии и направляется письмом.

В тех случаях, когда позволяется предоставлять копии документов, а не подлинники, то об этом прямо указывается в нормативных актах. Так, например, в п. 7 этого же Положения в отношении права заявителя самостоятельно предоставить ряд документов прямо сказано, что заявителем могут быть предоставлены копии документов, заверенные в установленном законом порядке.

Из буквального смысла п. 10 Положения следует, что речь в нем идет не о копии согласия на совершение сделки, а именно о самом документе, именуемом как «согласие». В том случае, если бы достаточно было предоставить копию согласия, то в Положении об этом так и было бы написано. В нашем случае в Положении указано, что направляется согласие, т. е. непосредственно сам подлинник документа, именуемого согласием, а не его копия.

В подтверждение того факта, что направляться письмом должен именно подлинник согласия Общество приводит следующие доводы:

Очевидно, что целью получения Обществом от Министерства согласия на совершение сделок является именно совершение этих сделок перенайма.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы предоставляются на бумажном носителе в подлиннике.

Таким образом, для того чтобы провести государственную регистрацию договоров перенайма необходимо, чтобы Министерство направило именно подлинники согласий на уступку прав и обязанностей по договорам аренды в адрес Общества, которые будут предоставлены Обществом в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в выдаче согласия на совершение сделок перенайма лесного участка на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ООО «Лес и вода» в адрес ООО «Уникальные рекреационные активы», выраженный в письме от 29.03.2022 г. №12-04-10/5117.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему иску устранить препятствия в реализации ООО «Лес и вода» своих прав по договорам аренды лесного участка №4 от 27.11.2007 и №614 от 09.06.2010 путем направления почтовым отправлением оригинала или заверенной копии согласия на совершение сделок перенайма лесных участков по указанным выше договорам аренды.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать сМинистерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Лес и Вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв