Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-62894/2018

по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Ростехнадзора)

к директору муниципального унитарного предприятия «Салдаэнерго» ФИО1 (далее – ФИО1)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерного общества «Энергосбыт плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Энергосбыт плюс»).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие:

ФИО1;

общества «Энергосбыт плюс» - ФИО2 (доверенность от 31.01.2020 № 66АА5995739).

Представители Управления Ростехнадзора, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 02.02.2021 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 04.03.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материалам дела дополнение к отзыву.

Со стороны общества «Энергосбыт плюс» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания со стороны общества «Энергосбыт плюс» поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - поскольку между обществами «Энергосбыт плюс» и муниципальным унитарным предприятием «Салдаэнерго» (далее – предприятие «Салдаэнерго») заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) от 01.10.2018 № 131210, уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 10.09.2020 № 71304-01/01700, № 71304-03/01699 направлены предприятию «Салдаэнерго» ввиду образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии по указанному договору.

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, общество «Энергосбыт плюс» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку принятый по результатам рассмотрения настоящего дела судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон..

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в адрес Управления Ростехнадзора поступило письмо общества «ЭнергосбыТ Плюс» от 16.11.2020 № 109-01-02/13432 по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора муниципального унитарного предприятия «Салдаэнерго» ФИО1

Между обществами «Энергосбыт плюс» и предприятием «Салдаэнерго» заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) от 01.10.2018 № 131210.

У предприятия «Салдаэнерго» имелась задолженность в размере 54 018 686 руб. 01 коп., что в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее -Основные положения), является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения.

Свердловский филиал общества «ЭнергосбыТ Плюс» направил в адрес предприятия «Салдаэнерго» уведомления от 10.09.2020 № 71304-01/01700, № 71304-03/01699 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору.

На дату составления протокола указанное требование потребителем не исполнено, обеспечение исполнения обязательств не представлено.

Предприятие «Салдаэнерго» относится к категории потребителей, ограничение режима энергоснабжения которого может привести к социально значимым последствиям, что подтверждается уставом предприятия «Салдаэнерго» (основным видом деятельности предприятия является деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, передача и распределение пара и горячей воды, производство, передача пара и горячей воды, распределение воды, свор, очистка и распределение воды), постановлением о передаче имущества от 01.03.2019 № 116, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении потребителя и иные учредительными документами, а также актами разграничении балансовой принадлежности.

Административным органом сделан вывод о том, что со стороны директора муниципального унитарного предприятия «Салдаэнерго» ФИО1 не исполнена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств перед обществом «ЭнергосбыТ Плюс» согласно поступившему уведомлению.

Управлением Ростехнадзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2021 № 23-00-25/2, который направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо п. 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 «О порядке рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении».

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области электроэнергетики Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике».

Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает понятия электроэнергетики, потребителей электрической энергии, гарантирующего поставщика электрической энергии:

электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;

потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

гарантирующий поставщик электрической энергии (далее гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Частью 3.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

Согласно ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Во исполнение положений ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», с целью подробной регламентации положений федерального закона Правительством РФ 04.05.2012 принято постановлении № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 255 Приложения к Правилам, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Судом установлено, что обществами «Энергосбыт плюс» и предприятием «Салдаэнерго» заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) от 01.10.2018 № 131210.

Непредставление требуемого обеспечения в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию в размере 54 018 686 руб. 01 коп., то есть в размере в два раза превышающем среднемесячную величину обязательств – 3 734 802 руб. 27 коп., свидетельствует о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч. 1, 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает заинтересованное лицо,11.12.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право организации-должника предприятия «Салдаэнерго» в пользу общества «Энергосбытплюс» на общую сумму 116 575 788 руб. 61 коп.

Данная задолженность за коммунальные ресурсы образовалась в период 2016-2019 годы. Погашение задолженности производилось в соответствии с агентским договором от 28.09.2015 № 864АГ, заключенным между АО «Расчетный центр Урала» от 28.09.2015 и предприятием «Салдаэнерго», по которому предприятием «Салдаэнерго» ежемесячно через «Расчетный центр Урала» направляет на расчетные счета общества «ЭнергосбытПлюс» денежные средства в счет погашения образовавшейся задолженности за поставленные энергетические ресурсы.

Причиной значительного уровня кредиторской задолженности является неэффективная коммунальная инфраструктура. В связи с чем, с целью безубыточной и стабильной работы единой ресурсоснабжающей организации на территории городского округа утверждена и осуществляется муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в городском округе Нижняя Салда до 2022 года». Программа состоит из мероприятий, входящих в состав схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Нижняя Салда.

Предприятие «Салдаэнерго» обратилось в суд с иском к указанному приставу-исполнителю о признании незаконным постановления об обращении взыскания на имущественное право в рамках сводного исполнительного производства № 87770/19/66062-СД. Одновременно с заявленными требованиями предприятием «Салдаэнерго» заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления деятельности указанного постановления.

Судьей Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Исаевой О.В. 24.12.2019 вынесено определение о применении мер предварительной защиты по административному иску.

Обществом «Энергосбытплюс» 25.12.2019 подана частная жалоба на определение Верхнесалдинского районного суда от 24.12.2019.

Судьей Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Юкиной Е.В. 23.06.2020 вынесено определение об отмене определения Верхнесалдинского районного суда от 24.12.2019г и в удовлетворении требований предприятия «Салдаэнерго» отказано (мотивированное решение от 25.06.2020, дело № 2а-373/2020). Решение суда обжаловано в Свердловский областной суд.

Областным судом Свердловской области 16.09.2020 решение Верхнесалдинского районного суда от 23.06.2020 отменено.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО4 23.09.2020 вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право организации-должника.

В соответствии с указанным постановлением АО «Расчетный центр Урала» обязано осуществлять перечисление на депозитный счет Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области 80% денежных средств, поступающих от контрагентов (потребителей) предприятия «Салдаэнерго», за исключением агентского вознаграждения.

Данным постановлением запрещено АО «Расчетный центр Урала» производить любые удержания, в том числе задолженность за энергоресурсы и иные платежи, а также производить перечисления и платежи в пользу третьих лиц, из денежных средств в размере 20 %, поступающих АО «Расчетный центр Урала».

Как указывает ФИО1,он действительно обязанпредоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств,однако этого не сделал, так как 80 % денежных средств от выручки предприятия направляются не депозитный счет Федеральной службы судебных приставов для оплаты за ресурсы по сводному производству. Остальные средства направлены на поддержание текущей деятельности организации, остановка деятельности предприятия «Салдаэнерго» невозможна.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что вина заинтересованного лица во вменяемом правонарушении административным органом не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении директора муниципального унитарного предприятия "Салдаэнерго" Арефьева Сергея Леонидовича к ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник