Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального Казначейства Свердловской области о признании недействительным представления от 14.04.17 №6200-65-10/44045 в части.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ЗАО АПК «Белореченский», АО «Страховая компания «Опора», ООО «Дружба», ПАО «САК «Энергогарант».

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 06-01-82/8979 от 30.12.16;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 21.10.15;

от ООО «Дружба»: ФИО3, представитель по доверенности от 04.09.17.

Представители ЗАО АПК «Белореченский», АО «Страховая компания «Опора», ПАО «САК «Энергогарант» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Представителям лиц участвующих в деле, явившимся в судебное заседание процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным п. 1 представления Управления Федерального Казначейства Свердловской области от 14.04.17 №6200-65-10/44045.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Свердловской области на основании приказа от 06.02.2017 № 118 в период с 20.02.17 по 27.03.17 в отношении Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства, в рамках подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и. продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

В ходе плановой выездной проверки, в том числе установлено следующее.

24 июня 2016 года Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области приняло решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Агропромышленный комбинат «Белореченский» субсидии, источником которой явились средства федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственному товаропроизводителю на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования № 740010004000712 от 23.05.2016 (сельскохозяйственная культура - рапс) в размере 56533,43 рубля в отсутствие необходимых документов. Вместо предусмотренной официальной статистической информации о средней цене производителей на реализованные сельскохозяйственными организациями Свердловской области семена рапса в среднем за период январь - декабрь 2015 года, расчет по Договору сельскохозяйственного страхования № 740010004000712 от 23.05.2016 был произведен на основании информации о себестоимости одного центнера рапса.

В дальнейшем 18.08.16 и 20.09.16 страховая премия в указанном размере была выплачена акционерному обществу «Страховая компания «Опора».

Также 05.07.16 Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области приняло решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Дружба» субсидии, источником которой явились средства федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственному товаропроизводителю на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) № 167200-058-000020 от 25.05.2016 (сельскохозяйственная культура - однолетние травы на зеленый корм) в размере 87971,76 рубля в отсутствие какой - либо официальной достоверной информации о фактической себестоимости, согласно которой должен был быть произведен расчет произведенной продукции растениеводства за 2015 год по сельскохозяйственной культуре - однолетние травы на зеленую массу по Договору сельскохозяйственного страхования № 167200-058-000020 от 25.05.2016.

В дальнейшем 18.08.16 и 20.09.16 страховая премия в указанном размере была выплачена публичному акционерному обществу «САК «Энергогарант».

По факту выявленных нарушений Управлением Федерального казначейства по Свердловской области вынесено представление № 6200-65-10/4 4045 от 14.04.17.

Не согласившись с пунктом первым представления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 129, абз. 2 п. 1 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий № 999).

Согласно абз. 2 п. 2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 999, цели и условия предоставления и расходования субсидий устанавливаются законами Российской Федерации и (или) принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу п. 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее - Государственная программа).

В рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Государственной программы предусмотрено мероприятие «Управление рисками в подотраслях растениеводства», в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» предусмотрено мероприятие «Управление рисками в подотраслях животноводства».

Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства в 2016 году осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 (далее - Правила № 1371).

В соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-Ф3 «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее - Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-Ф3) Свердловской области распределены субсидии на реализацию мероприятий Государственной программы, подлежащих проверке (далее -мероприятия) в общей сумме 22273,4 тыс. рублей, в том числе: на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в размере 19 537,2 тыс. рублей; на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в размере 2736,2 тыс. рублей.

Согласно п. 11 Правил № 1371 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета и Правительством Свердловской области в лице Министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области ФИО4, заключено Соглашение от 27.01.2016 № 25/17-с (далее - Соглашение от 27.01.2016 № 25/17-с) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 №1285-ПП утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», в состав которой включена подпрограмма «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» (далее -государственная программа №1285-ПП).

Ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы № 1285-ПП, в том числе на предоставление средств из областного бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и в области животноводства является Министерство.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1371 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования.

В соответствии пунктом 3 Правил № 1371 субсидии перечисляются уполномоченным органом (Министерством) на расчетные счета страховой организации в счет исполнения части обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате части страхового взноса при наличии заключенного договора страхования урожая.

В целях реализации государственной программы № 1285-ПП Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2013 № 111-ПП утверждены: Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Порядок предоставления субсидий в области растениеводства № 111-ПП) и Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства.

Согласно п. 8 Порядка предоставления субсидий в области растениеводства № 111-ПП для реализации права на получение субсидий в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области на соответствующей территории или в Министерство (в случае отсутствия Управления на соответствующей территории) сельскохозяйственным товаропроизводителем не позднее 5 июля (по сельскохозяйственным культурам ярового сева) и 5 октября (по сельскохозяйственным культурам озимого сева) текущего года единовременно представляется: 1) заявление о перечислении субсидии на расчетный счет страховой организации; 2) справка о размере целевых средств, составленная на основании договора страхования и платежного поручения или иного документа, подтверждающих уплату сельскохозяйственным товаропроизводителем 50 процентов премии, по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; 3) копия договора страхования, заверенная сельскохозяйственным товаропроизводителем; 4) выписка из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которого устанавливается Федеральной службой по финансовым рынкам, о превышении не менее чем на 30 процентов фактического размера маржи платежеспособности над нормативным размером, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования, заверенная ее руководителем.

В соответствии с п.п. 7 п.9 Порядка предоставления субсидий в области растениеводства № 111-ПП, субсидии предоставляются при соблюдении требований в области оказания услуг по сельскохозяйственному страхованию, а именно - применение методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Расчет страховой стоимости урожая, страховой суммы и страховой премии производится в соответствии с Методикой определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений, утвержденной приказом Минсельхоза России от 10.04.2015 № 133 (далее - Методика).

Согласно разделу 1 Главы I «Определение страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений» Методики при заключении договоров сельскохозяйственного страхования страховая стоимость урожая сельскохозяйственной культуры определяется с учетом средней цены производителей соответствующего основного вида продукции растениеводства, сложившаяся по субъекту Российской Федерации за год, предшествующий году заключения договора сельскохозяйственного страхования, по данным Федеральной службы государственной статистики, а по кормовым культурам - по фактической себестоимости, сложившейся у сельскохозяйственного товаропроизводителя за год, предшествующий году заключения договора сельскохозяйственного страхования.

Как следует из материалов дела, Между Белоярским управлением агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области и Закрытым акционерным обществом «Агропромышленный комбинат «Белореченский» заключено Соглашение от 29.06.2016 № 2427 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Соглашение № 2427), предметом которого является предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

В соответствии с пунктами 2.1.3-2.1.4 Соглашения № 2427 Министерство рассматривает документы, представленные Управлением и Получателем в соответствии с пунктом 8 Порядка № 111-П, в течение 5 рабочих дней принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий; возвращает документы на доработку в случае непредставления (неполного представления) получателем документов.

Закрытое акционерное общество «Агропромышленный комбинат «Белореченский» обратилось с заявлением (от 23.06.2016 № 235-Б) о перечислении субсидии на расчетный счет страховой организации с приложением справки о размере целевых средств установленной формы, копии платежного поручения об оплате взноса по договору страхования, договора сельскохозяйственного страхования с приложением заявления на страхование урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 2.1 Договора сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) № 740010004000712 от 23.05.2016 заключенного между Акционерным обществом «Страховая Компания Опора» и ЗАО АПК «Белореченский» объектом страхования являлись имущественные интересы Страхователя (Выгодоприобретателя), связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур на всей площади посева/посадки в хозяйстве страхователя. В том числе урожай рапса на площади 206 гектаров, по цене 1040 рублей за центнер.

Между тем, в ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что данные о средней цене реализации рапса в размере 1040 рублей за центнер документально не подтверждены.

Согласно п. 1.1 Договора сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) № 740010004000712 от 23.05.2016 договор страхования заключен на основании письменного заявления страхователя, в котором указаны основные сведения о сельскохозяйственной культуре, в том числе сведения о средней цене реализации.

Расчет страховой премии производился исходя из информации Белоярского управления АПК о себестоимости одного центнера рапса в размере 1040,04 рублей за центнер.

Учитывая, что рапс не является кормовой культурой, при расчете страховой стоимости урожая данной сельскохозяйственной культуры и при расчете страховой суммы и страховой премии по договору страхования должна применяться средняя цена реализации семян рапса за январь - декабрь 2015 года.

Таким образом, суд приходит к вводу, что заявителем произведено перечисление субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в сумме 56533,43 руб., в отсутствии документов подтверждающих среднюю цену реализации семян рапса.

05 июля 2016 года между Артинским управлением агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Дружба» заключено Соглашение № 2471 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Соглашение № 2471), предметом которого является предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

В соответствии с пунктами 2.1.3-2.1.4 Соглашения № 2471 Министерство рассматривает документы, представленные Управлением и Получателем в соответствии с пунктом 8 Порядка № 111-П, в течение 5 рабочих дней принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий; возвращает документы на доработку в случае непредставления (неполного представления) получателем документов.

Общество с ограниченной ответственностью «Дружба» обратилось с заявлением (от 04.07.16 № 41) о перечислении субсидии на расчетный счет страховой организации с приложением справки о размере целевых средств установленной формы, копии платежного поручения об оплате взноса по договору страхования, договора сельскохозяйственного страхования с приложением заявления на страхование урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с п. 2.1 Договора сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) № 167200-058-000020 от 25.05.16, заключенного между Пермским филиалом ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Дружба» объектом страхования являлись имущественные интересы Страхователя (Выгодоприобретателя), связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур на всей площади посева/посадки в хозяйстве страхователя, в том числе однолетние травы на зеленый корм на площади 247 гектаров, по средней себестоимости культуры 74,61 рубля за центнер.

Согласно п. 1.1 Договора сельскохозяйственного страхования (урожай сельскохозяйственных культур) № 167200-058-000020 от 25.05.16 договор страхования заключен на основании письменного заявления страхователя, в котором указаны основные сведения о сельскохозяйственной культуре, в том числе: сведения о средней пятилетней урожайности с посевной площади сельскохозяйственной культуры - однолетние травы на зеленый корм в объеме- 133,21 ц/га.

В ходе проверки, заинтересованным лицом установлено, что данные о средней пятилетней урожайности с посевной площади сельскохозяйственной культуры - однолетние травы на зеленый корм в объеме - 133,21 ц/га, документально не подтверждены.

Вместе с тем установлено, что сведения о фактической себестоимости произведенной продукции растениеводства за 2015 год по сельскохозяйственной культуре - однолетние травы на зеленую массу в объеме - 133,21 ц/га, документально не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем произведено перечисление субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в сумме 87971 руб. 76 коп., в отсутствии документов подтверждающих фактическую себестоимость произведенной продукции за 2015 год.

Кроме того суд отклоняет доводы заявителя относительно отсутствия оснований для истребования у лиц заявляющих о предоставлении субсидий документов подтверждающих обоснованность расчета страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры.

Лицами при обращении в Министерство за предоставлением субсидии должны быть представлены достаточные сведения для определения обоснованности такого заявления, в том числе и в части размера субсидии.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия представления каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н. Киреев