Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М. Ф. Сабировой, при ведении протокола судебного заседания судьей М.Ф.Сабировой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Потребительского жилищно-эксплуатационного кооператива № 198

к Территориальному отделу № 15 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости - Управления Роснедвижимости по СО

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности без номера от 13.08.08,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 365 от 17.01.2008,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, не заявлено.

В судебном заседании 13.10.2008 заинтересованное лицо представило отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела. Заявитель обратился с ходатайством о предоставлении времени для подготовки возражений на отзыв. Ходатайство судом удовлетворено В судебном заседании 13.10.2008 года объявлен перерыв до 15-00 20.10.2008. После перерыва судебное заседание продолжено. Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела. Также заявитель заявил, что обращается с данными требованиями не в защиту прав кооператива, а в защиту прав и интересов членов кооператива.

Потребительский ЖЭК № 198 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Территориальному отделу № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области (далее по тексту Территориальный отдел № 15) о признании незаконными действий заинтересованного лица о внесении в кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0702064:52 (66:41:0702064:0052) сведений, что «Площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании», исключив данную запись.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв согласно которому заявило о пропуске заявителем срока на обжалование, а также на то, что обжалуемые действия не совершало, кроме того, ссылается на то, что заявленные требования не нарушают прав заявителя и соответствуют действующему законодательству.

Заинтересованное лицо заявило, что председатель ПЖЭК № 198 получил содержащую оспариваемую запись выписку из кадастра 07.04.2008 года. В связи с чем, заинтересованное лицо заявляет о пропуске срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Представитель заявителя суду пояснил, что первый кадастровый план содержащий оспариваемую запись председателем кооператива действительно был получен 07.04.2008 года, повторно кадастровый план с оспариваемой записью был получен 22.08.2008 года, председатель получил юридическую консультацию и с этого момента узнал о нарушении своего права. В связи с чем, заявитель не заявил о восстановлении срока на обжалование, считая срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ непропущенным. В протоколе имеется соответствующая отметка и подпись представителя заявителя.

Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Исполкома Свердловского городского совета депутатов трудящихся № 181-б от 29.03.1967 для строительства жилых домов в бессрочное пользование УКСу Горисполкома был передан земельный участок площадью 8,5 га в Кировском районе в квартале ул. Кондукторской, Солнечной, Смазчиков, Уральской.

Решением Исполкома Свердловского городского совета депутатов трудящихся № 442-м от 30.08.1967 было разрешено строительство жилого дома на земельном участке по ул. Уральской-Советской для Жилищно-строительного кооператива № 198 (в настоящее время – Потребительский ЖЭК № 198). После ввода в эксплуатацию дома, расположенного по адресу: <...> в 1969 г. был составлен технический паспорт жилого дома и земельного участка. К техническому паспорту приложен план земельного участка, экспликация помещения.

22.08.2008 года заявитель узнал из кадастровой выписки от 19.08.08 «О земельном участке, расположенном по адресу: <...>» о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0702064:52 имеет площадь 7012 кв.м. и в графе «особые отметки» имеется запись о том, что площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании.

Считая указание об ориентировочной площади и местоположении границ земельного участка, содержащееся в кадастровой выписке, неправомерным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Территориальному отделу № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 48 Основ земельного законодательства СССР 1968 г., ст. 15, 17 Федерального закона «О землеустройстве», а также со ст.ст. 37, 38 , 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» границы земельного участка устанавливалются исключительно при проведении землеустроительных работ – межевании.

В соответствии с положениями ч. З ст.1, ч.1 ст.7 Закона о «О государственном кадастре недвижимости» к числу уникальных характеристик земельного участка, позволяющих определить такой земельный участок как индивидуально-определенную вещь, относится описание местоположения границ такого земельного участка, которое осуществляется кадастровыми инженерами при межевании земельного участка и предшествует проведению кадастрового учета.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О Введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (принятого ГД ФС РФ 22.12.2004) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью второй указанной статьи установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью третьей указанной статьи установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу части 4 ст. 16 указанного Федерального закона, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 16 указанного Федерального закона, с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Письмо Роснедвижимости от 20.06.2008 N ВК/2657 "О кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами" содержит разъяснение ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ. Согласно данному разъяснению, в существующей застройке земельный участок, занятый многоквартирным домом и поставленный на государственный кадастровый учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), бесплатно переходит в общую долевую собственность всех собственников помещений со дня вступления в силу Жилищного кодекса. Право долевой собственности на землю возникает с 1 марта 2005 г. в силу закона.

В случае если на день вступления в силу Жилищного кодекса границы земельного участка не установлены, то земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае формирование земельного участка и включение его в состав общего имущества многоквартирного дома влечет за собой возникновение права общей долевой собственности по факту установления границ земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, право на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, возникает вне зависимости от государственной регистрации права долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.

Кроме того, из указанных нормативных актов следует, что земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом подлежит формированию, то есть межеванию, если он ранее не был отмежеван, то есть сформирован.

Согласно "Инструкции по межеванию земель" (утв. Роскомземом 08.04.1996) и Положению о проведении территориального землеустройства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

В соответствии с Письмом Роснедвижимости от 09.07.2007 N ВК/2124 "Об оформлении кадастрового плана земельного участка" в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2005 N 87-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ) (далее - Закон N 78-ФЗ) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Письмом Росземкадастра от 02.08.2001 N ВК/435 "О порядке оформления документов ГЗК" даются разъяснения о порядке межевания и хранения межевых дел, а также, что документом, выдаваемым заявителю для государственной регистрации прав на земельные участки, является оформленный в установленном порядке кадастровый план земельного участка, а не чертеж его границ, изготовленный в соответствии с Инструкцией по межеванию.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ действия государственного органа могут быть признаны судом незаконными при наличии в совокупности двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и если нарушают права заявителя.

Между тем, оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлено документальное подтверждение формирования земельного участка площадью 7012 кв.м. дло введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Основ земельного законодательства СССР 1968 г. право землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

При этом согласно ст.48 Основ земельного законодательства СССР 1968 г. в процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные статьей 10 Основ земельного законодательства СССР. Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных землепользователей и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ землепользовании межевыми знаками установленного образца.

Аналогичное правило содержалось и в ст. 17, 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.

Документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, документов, подтверждающих факт установления границ земельного участка

на местности, а также содержащих координаты установленных межевых знаков заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на технический паспорт, как на документ, который свидетельствует о формировании земельного участка в установленном порядке, не соответствует указанным выше нормам.

Кроме того, согласно Решению Исполкома Свердловского городского совета депутатов трудящихся № 442-м от 30.08.1967 г., на которое ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, следует, что после окончания строительства жилого дома ЖСК № 198 должен был оформить землеотводные документы.

Между тем, заявителем в материалы дела оформленные в установленном порядке землеотводные документы не представлены.

В Техническом паспорте БТИ отсутствует какая-либо информация о реквизитах землеотводных документов и площади, предоставленного земельного участка.

Кроме того, согласно указанному Техпаспорту БТИ площадь земельного участка в техпаспорте указана по фактическому пользованию (а не по правоустанавливающим документам), поскольку земельный участок не формировался, не предоставлялся заявителю, границы спорного участка на местности не установлены.

На 1982 г. площадь фактического использования земельного участка составила 6561 кв.м.

Таким образом, заявителем не доказан факт проведения землеустроительных работ (межевания) по установлению границ земельного участка на местности, предусмотренных ст. 48 Основ земельного законодательства СССР 1968 г., то есть формирование земельного участка до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

Равно как не представлены заявителем доказательства формирования земельного участка согласно действующим в настоящее время нормативным актам.

Поскольку документы, подтверждающие факт установления границ земельного участка на местности (межевания) отсутствуют, то в государственный кадастр недвижимости законно была внесена информация об ориентировочной (фактической) площади земельного участка, выявленной при проведении инвентаризации земель, проведенной институтом УралНИИгипрозем, и составившей 7012 кв.м. указанные действия соответствуют приказу Минюста РФ от 19.03.2008 г. «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории», правилам оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-ТО-04-01-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001 г., ст. 48 Основ земельного законодательства СССР 1968 г., ст. 15, 17 Федерального закона «О землеустройстве» и ст.ст. ч. З ст.1, ч.1 ст.7, 37, 38 , 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О Введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» права заявителя не нарушены, поскольку Потребительский ЖЭК №198 не представил в материалы дела доказательства того, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702064:52. Ссылка заявителя на Решение Исполкома Свердловского городского совета депутатов трудящихся № 442-м от 30.08.1967 г. судом отклоняется. Указанное решение подтверждает факт наличия у Управления капитального строительства разрешения осуществить строительство жилого дома.

Кроме того, в силу п.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, может принадлежать на праве общей долевой собственности исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме.

У заявителя отсутствуют вещные права на спорный земельный участок, таким образом, заявитель не представил доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями заинтересованного лица.

Довод заявителя о том, что оспариваемые действия создают собственникам многоквартирного жилого дома препятствия в регистрации права общей собственности на земельный участок не подтверждается документально. Напротив, заявитель пояснил, что собственники многоквартирного жилого дома в Управление ФРС по Свердловской области за регистрацией прав на земельный участок не обращались.

Предполагаемое нарушение права в силу ст. 4 АПК РФ защите не подлежит.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения в кадастровую выписку вносятся на основании и в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости.

Следовательно, исключение из выписки каких-либо сведений без исключения аналогичной записи в государственном кадастре недвижимости не возможно. Между тем, требований о признании соответствующей записи в государственном кадастре недвижимости (об ориентировочной площади и необходимости уточнения ее путем проведения межевания) недействительной не заявлено. Таким образом, заявителем избран неверный способ защиты.

Кроме того, заявителем при обращении в суд за защитой своих интересов был пропущен предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок для обжалования действий государственных органов.

Заявление об обжаловании действий государственного органа подано в Арбитражный суд Свердловской области 09.09.2008.

Однако о факте нарушения прав (создании препятствий в регистрации) заявитель узнал, получив 07.04.2008 г. кадастровую выписку о земельном участке №41-02/08-7342, в которой в строке 16 «Особые отметки» было указано, что «площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании». Как следует из Книги учета запросов (копия соответствующих страниц которой представлена в материалы дела), указанная кадастровая выписка была выдана 07.04.2008 г. лично председателю ПЖЭК № 198 ФИО3

Таким образом, о существовании записи, препятствующей ПЖЭК № 198 зарегистрировать право собственности, заявитель узнал 07.04.2008 г.

Следовательно, трехмесячный срок на обжалование рассматриваемых действий истек 07.07.2008 г., а заявление об обжаловании действий Территориального отдела № 15 было направлено в суд 09.09.2008 г.

Довод заявителя о том, что председателю кооператива стало известно о нарушении права после повторного получения аналогичной выписки и консультации юриста судом отклоняется, как основанный на неверном толковании положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование заявителем не подано.

Таким образом, в удовлетворении требований Потребительского ЖЭК № 198 к Территориальному отделу № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области о признании незаконными действий заинтересованного лица о внесении в кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0702064:52 (66:41:0702064:0052) сведений, что «Площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании», исключив данную запись, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Потребительскому ЖЭК № 198 в удовлетворении требований к Территориальному отделу № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области о признании незаконными действий по внесению в кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0702064:52 (66:41:0702064:0052) сведений о том, что «Площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании».

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья М. Ф. Сабирова