Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пуровский терминал»

к Уральскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Пуровский терминал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 9005/17 о назначении административного наказания от 04.05.2017 года.

Заинтересованное лицо отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого постановления, 09 марта 2017 г. в 08 час. 53 мин. московского времени при проследовании поезда № 2947 по нечетному пути на 164 км пикет 5 мастером дорожным седьмого участка ФИО1 была выявлена струйная течь груза у вагона № 50635424.

Поезд № 2947 был остановлен на 156 км пикет 5 на нечетном пути перегона Сетово - Тавда-2 для проведения осмотра вагона локомотивной бригадой.

При осмотре поезда № 2947 у 29-го вагона с головы состава № 50635424 выявлена струйная течь груза 5 литров в минуту.

Согласно перевозочным документам в вагоне погружен груз Углеводороды жидкие, Н.У.К. (дистиллят газового конденсата легкий), масса груза 56373 кг, Аварийная карточка 328, код опасности 33, № ООН 3295. Вагон следует по отправке № ЭА965596, станция отправления Пуровск Свердловской железной дороги, станция назначения Осенцы Свердловской железной дороги, грузоотправитель ООО «Пуровский терминал».

В 11 час. 50 мин. московского времени силами работников пожарного поезда станции Тобольск, после срезания исправного запорно-пломбировочного устройства (ЗПУ ТП-2800-02 РЖД X 7915741) течь устранена путем закручивания штанги нижнего сливного прибора на три оборота. На загрузочный люк наложено исправное запорно-пломбировочное устройство (ЗПУ ОХРА-1 РЖД К 1747342).

Грузоотправителем ООО «Пуровскнй терминал» 06 февраля 2017 г. выдано Свидетельство № 146 о техническом состоянии вагона цистерны № 50635424 для перевозки опасных грузов за подписью начальника участка склада метанол ФИО2.

Вагон-цистерна, собственник ООО «Капиталтранс». Постройки 01.1993. Деповской ремонт проводился 23.03.2014 в ВЧДР Свердловск-Сортировочный АО «ВРК-1». Капитальный ремонт проведен 26.12.2006 в ООО СФАТ-Рязань.

В данном случае административным органом выявлено возникновение инцидента с опасным грузом, а именно: возникновение течи перегоне Сетово - Тавда-2 Свердловской ж.д. из вагона-цистерны № 50635424 - пролив груза - Углеводороды жидкие, Н.У.К. (дистиллят газового конденсата легкий), грузоотправителя ООО «Пуровскнй терминал» станции Пуровск Свердловской железной дороги по причине нарушения раздела 3.1, 3.2 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума. утвержденных на заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества 21 -22-мая 2009 № 50, в части некачественной подготовки вагона-цистерны № 50635424 к погрузке опасного груза.

18.04.2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пуровский терминал» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 04.05.2017 года вынесено постановление № 9005/17 о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью «Пуровский терминал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене, Общество с ограниченной ответственностью «Пуровский терминал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав фактические обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Оспаривая постановление, общество ссылается на отсутствие вины заявителя и события административного нарушения, а именно: со стороны ООО «Пуровский терминал» приняты все необходимые меры перед передачей вагона-цистерны перевозчику, все документы необходимые для перевозки груза приняты и подписаны представителями ОАО «РЖД» без замечаний (свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза №146 от 06.02.2017г с отметкой «проверено» и подписью ответственного лица Перевозчика; натурный лист предъявления вагонов СК грузового парка к техническому обслуживанию перед наливом №16 от 06.02.2017г; натуральный лист налива ДГК от 07.02.2017г; квитанция о приеме груза ЭА965596 от 06.03.2017г (форма ГУ-29у-ВЦ Лист 4); дорожная ведомость на повагонную отправку с наливными грузами от 06.03.2017г (форма ГУ-29у-ВЦ Лист 2).

Акт общей формы, о наличии разногласий при приемке вагонов ОАО «РЖД» не составлялся, что подтверждает исправность переданного вагона-цистерны №50635424 для перевозки.

Грузополучателем, при приемке вагона-цистерны №50635424 коммерческий акт по форме ГУ-22, не оформлялся, т. к. недостачи груза не обнаружено.

11.03.2017 года на подъездном пути необщего пользования ЗАО «Никифор», комиссией в составе, заместителя начальника Тюменского АФТО ФИО3, заместителя начальника станции Войновка по грузовой и коммерческой работе ФИО4, представителей ООО «Пуровский терминал» ФИО5, ФИО6, составлен акт осмотра вагона № 50635424 на станции Войновка. При осмотре установлено «разница массы груза указанной в накладной и проверенной не превышает пределов допустимой погрешности изменений».Данный факт подтвержден подписями членов комиссии в акте служебного расследования. Контрольная перевеска показала, что потери груза нет, о чем свидетельствует Акт общей формы №5923 от 10.03.2017г (форма ГУ-23 ВЦ).

При служебном расследовании течи опасного груза из вагон-цистерны №50635424 на перегоне Сетово-Тавда-2 (акт служебного расследования №128/2-17 о г 14.03.2017г. с объяснением начальника участка склада метанола ФИО2) факт утечки груза не подтвердился, более того, при струйной течи груза 5 литров в минуту, согласно оперативному донесению ДС Усть-Тавда-2 с момента выявления течи до устранения прошло 3 часа 09 минут, за указанный период времени недостача груза при перевеске груза должна была оставить 945 литров.

Документы якобы подтверждающие факт утечки опасных грузов и вину ООО «Пуровскнй терминал» оформлены в одностороннем порядке представителями ОАО «РЖД», без участия представителей грузоотправителя и других причастных организаций. Факт утечки опасных веществ не подтвержден незаинтересованными в исходе дела организациями. Отсутствуют отчеты специалистов Санэпиднадзора, экологии или представителей ГО и ЧС о подтверждении факта утечки и последующей очистки загрязненных участков территории, железнодорожного пути, подвижного состава или других объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со ст. 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, определением о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 29.05.2017г. Арбитражный суд Свердловской области предложил административному органу представить письменный мотивированный отзыв на заявление, а также материалы административного производства не позднее 23.06.2017г. (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции). Кроме того, в определении указано, что стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 18.07.2017г. (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции), при этом судом разъяснено, что такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (ч. 4 ст. 228 АПК РФ).

Данное определение получено заинтересованным лицом 07.06.2017 (согласно уведомлению о вручении почтой корреспонденции).

Между тем из материалов дела видно, что истребованные судом отзыв и материалы административного производства в установленный в определении суда срок до 23.06.2017г. административным органом не представлены. На момент рассмотрения дела истребуемые документы от заинтересованного лица так и не поступили.

При отсутствии у суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, материалов административного производства суд не может признать наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, за отсутствием доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Пуровский терминал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, что на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение ст. 65 и 210 АПК РФ в действиях заявителя наличие состава вменяемого административного правонарушения заинтересованным лицом не доказано, не представлено доказательств соблюдения порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя об отмене постановления Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 9005/17 о назначении административного наказания от 04.05.2017 года подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 9005/17 о назначении административного наказания от 04.05.2017 года.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.ФИО7