Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.Заявлений и ходатайств не поступило. Прокуратура г.Первоуральска просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

23.07.2021 судом была принята резолютивная часть решения.

В связи с подачей заявителем апелляционной жалобы на решение суда судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру города Первоуральска из ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску поступила информация о том, что с 01.01.2020 по 30.04.2021 перевозчиком ИП ФИО1 допущено 10 нарушений правил дорожного движения за что, лица ответственные за допуск к эксплуатации транспортных средств, принадлежащих ИП ФИО1, привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31 КоАП РФ.

Так, установлено, что ИП ФИО1 допущены следующие нарушения, связанные с несоответствием технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения:

- В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 18810366210440003495 от 01.04.2021 к административной

ответственности привлечен контролер технического состояния автотранспортных средств ФИО2 И.3., ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортных средств ФИАТ г.н. УЗ72ХА 96, ФИО3, имеющих неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

Факт события административного правонарушения подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным

18.03.2021 в отношении водителя по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ ФИО4, путевым листом от №9 от 18.03.2021.2021, постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным 18.03.2021 по ч. 1 ст. 12.5

КоАП РФ - ФИО5, путевым листом №27 от 18.03.2021. Указанные транспортные средства используются ИП ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок. Контролер технического состояния автотранспортных средств и водители

трудоустроены в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном

правонарушении № 18810366200440016660 от 12.11.2020 к административной

ответственности привлечен контролер технического состояния автотранспортных средств ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст.12.31

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортного средства ПАЗ 32054 г.н. Х97ТР 96,

имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает

требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности

дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

14.10.2020 в отношении водителя по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ — ФИО7,

путевым листом от №1014 от 14.10.2020.

Указанное транспортное средство используется ИП ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок.

Контролер технического состояния автотранспортных средств и водитель

трудоустроены в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 18810366200440016709 от 12.11.2020 к административной

ответственности привлечен контролер технического состояния автотранспортных средств ФИО2 И.3., ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортных средств ПАЗ 32054 г.н. Х659АН 96, Луидор 225000 г.н. Х104О0А 96, имеющих неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

14.10.2020 в отношении водителя по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ - ФИО8,

путевым листом от №46 от 14.10.2020, протоколом об административном правонарущении в отношении водителя по ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ - ФИО9

Л.М., путевым листом №55 от 14.10.2020. Указанные транспортные средства используются ИП ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок. Контролер технического состояния автотранспортных средств и водители трудоустроены в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 18810366200440013193 от 16.09.2020 к административной

ответственности привлечен контролер технического состояния автотранспортных средств ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст.11.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортного средства ПАЗ 32050 г.н. Х7З0ВО 59,

имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает

требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. Указанное транспортное средство используется ИП ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок. Контролер технического состояния автотранспортных средств трудоустроен в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 18810366200440009664 от 15.07.2020 к административной ответственности привлечен контролер технического состояния автотранспортных средств ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст.11.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортного средства ПАЗ 32053 г.н. В4ЗОТР 96,

имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает

требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности

дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

27.05.2020 в отношении водителя по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ - Беспалый И.Н.

путевым листом от №27 от 27.05.2020. Указанное транспортное средство используется ИП ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок. Контролер технического состояния — автотранспортных средств трудоустроен в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 18810366200440009648 от 15.07.2020 к административной

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортных средств ПАЗ 32054 г.н. Х718СМ 96, ПАЗ 32054 г.н. Т882СХ 96, имеющих неисправности, с которыми запрещена

эксплуатация, что нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 №

196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения,

утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

Факт события административного правонарушения подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении вынесенными

02.06.2020 в отношении водителей по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ — ФИО11 и

ФИО12, путевыми листами от №0602 от 02.06.2020, №0602 от 02.06.2020.

Указанные транспортные средства используются ИП ФИО1

для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок. Контролер технического состояния автотранспортных средств и водители трудоустроены в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном

правонарушении № 18810366200440003356 от 01.04.2020 к административной

ответственности привлечен контролер технического состояния автотранспортных средств ФИО2 И.3., ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации 0б административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортного средства Хенде Каунти г.н. Х640НХ 96, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Об безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.03.2021.

Контролер технического состояния автотранспортных средств трудоустроен в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 18810366200440001566 от 26.02.2020 к административной

имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает

Указанное транспортное средство используется ИП ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок. Контролер технического состояния автотранспортных средств

трудоустроен в ИП ФИО1

- В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 18810366200440001345 от 19.02.2020 к административной

ответственности привлечен контролер технического состояния автотранспортных средств ФИО2 И.3., ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч.2 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выпуском на линию транспортного средства ПАЗ 32054 У709ЕР 96, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, что нарушает требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. Указанное транспортное средство используется ИП ФИО1 для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам перевозок. Факт нарушения установлен протоколом об административном правонарушении от 12.02.2021.

Контролер технического состояния автотранспортных средств трудоустроен в ИП ФИО1

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокуратурой в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 20.05.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО13 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации

отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,

юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ

от 07.10.2020 № 1616 установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно ПП. «б» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 лицензиат обязан

осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения

посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным

приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного

движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта

Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей.

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

В ходе проверки установлено, что ИЛ ФИО1 имеет лицензию

№АК-66-000454 от 06.05.2019 на осуществление деятельности по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) и использует в указанных целях транспортные средства, указанные выше, а именно: ФИАТ г.н. УЗ72ХА 96, ФИО3 г.н. Еб74ХВ 196, ПАЗ 32054 г.н. Х971ТР 96, ПАЗ 32054 г.н. Хб59АН 96, Луидор 225000 г.н. Х104ОА 96, ПАЗ 32050 г.н. Х7ЗОВО 59, ПАЗ 32053 г.н. В4ЗОТР 96, ПАЗ 32054 г.н. Х718СМ 96, ПАЗ 32054 г.м. Т882СХ 96, Хенде Каунти г.н. Х640НХ 96, ГАЗ 322132 К458ТН 196, ПАЗ 32054 У709ЕР 96.

Факты правонарушений подтверждаются материалами дела и ИП ФИО1 не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен. Названное обстоятельство не оспаривается предпринимателем.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при принятии настоящего решения суд исходит из следующего:

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев. При длящемся административном правонарушении трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 данного Кодекса (административные правонарушения в области охраны собственности) в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как следует из представленных в материалы дела документов, правонарушения, на которые заявитель ссылается в поданном заявлении и отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2021, фактически были выявлены органами ГИБДД, а также самой прокуратурой в период с февраля 2020 по апрель 2021, о чем в отношении должностных лиц ИП ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении, вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст.28.4 КоАП РФ), с последующим привлечением данных лиц к административной ответственности.

При этом, из указанных протоколов и постановлений очевидно следует, что выявленные нарушения касались деятельности ИП ФИО1

Соответственно, факт нарушения лицензионных требований следует считать установленным именно в указанный период.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено 20.05.2021, с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявитель обратился 26.05.2021.

Определением от 31.05.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Как указано выше, выявленные правонарушения, являющиеся нарушением лицензионных требований, фактически были установлены при проведении проверок в отношении ИП ФИО1 и зафиксированы в протоколах об административном правонарушении, постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении февраля 2020 по апрель 2021 года.

В соответствии с ч.2 ст. 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд.

Соответственно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек по всем фактам выявленных нарушений, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова