Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Геновой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (заявитель)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (заинтересованное лицо)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – предприниматель, паспорт серии <...> от 22.11.2004г.; ФИО2 – представитель по доверенности № 03/2012 от 28.06.2012, ФИО3 – представитель по доверенности № 01/2012 от 28.05.2012.

от заинтересованного лица: представитель не явился. После перерыва: ФИО4 – представитель по доверенности АР-9625/03 от 18.06.2012.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено. В заседании суда объявлен перерыв до 31.08.2012г. до 14 час. 00 мин. После перерыва заседание суда продолжено. Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу плана, обоснование площади земельного участка. Ходатайство судом удовлетворено. Заявитель заявил ходатайство о приобщении письменного объяснения. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель просит признать недействительным решение ТО Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об отказе в предоставлении земельного участка для строительства от 06.04.2012 № АР-5719. Оспаривая указанное решение, заявитель считает, что оснований для отказа в утверждении акта выбора земельного участка под строительство автозаправочного комплекса на 334+900 км автодороги Пермь-Екатеринбург, имеющего кадастровый номер 66:58:2902030:113. общей площадью 7035 кв.м., о предварительном согласовании места размещения участка под строительство автозаправочного комплекса на указанном земельном участке не имелось, поскольку им были соблюдены все требования законодательства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором указал на правомерность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.03.2012 предприниматель ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка под строительство автозаправочного комплекса на 334+900 км автодороги Пермь-Екатеринбург, имеющего кадастровый номер 66:58:2902030:113. общей площадью 7035 кв.м., о предварительном согласовании места размещения участка под строительство автозаправочного комплекса на указанном земельном участке, о заключении договора аренды указанного земельного участка.

Решением от 06.04.2012 № АР-5719 заинтересованное лицо отказало в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка под строительство автозаправочного комплекса, мотивировав свое решением тем, что предпринимателем к акту выбора земельного участка приложен один вариант выбора земельного участка, кроме этого заявителем не была осуществлена предварительная публикация сообщения о размещении автозаправочного комплекса.

Считая решение заинтересованного лица об отказе в утверждении акта выбора испрашиваемого земельного участка земельного участка неправомерным заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела в совокупности с представленными документами, а также заслушав доводы лиц, участвующих в деле суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя их следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, который включает в том числе выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 того же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, предусмотрено обращение заинтересованного лица в соответствующий исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, наделенный правом распоряжения земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Указанный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. После проведения необходимых процедур соответствующий исполнительный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В заседании суда заявитель в обоснование месторасположения испрашиваемого земельного участка для строительства автозаправочного комплекса указал следующее.

Распоряжением Правительства Свердловской области № 693-РП от 06.09.2002 года утверждена генеральная схема развития комплекса дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Свердловской области.

27.01.2006 года ФИО1 обратился с заявлением к Главе Городского округа Первоуральск о предоставлении земельного участка под строительство автозаправочного комплекса на 335 км автодороги Пермь-Екатеринбург.

В июле 2006 года был подан запрос в Агентство лесного хозяйства по Свердловской области о возможности использовании испрашиваемого участка под строительство.

04.08.2006 года получено решение муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск «О согласовании предоставления земельного участка под проектирование и строительство автозаправочного комплекса на 335 км автодороги Пермь - Екатеринбург.

В октябре 2006 года предпринимателем направлен запрос о рассмотрении Агентством лесного хозяйства по Свердловской области вопроса об отводе участка лесного фонда в квартале 34 выдел 38 Решетского лесничества Верх-Исетского лесхоза соответствующий месту расположения 335 км автодороги Пермь-Екатеринбург, получен ответ от Агентства лесного хозяйства по Свердловской области № 02-1-29/2400 от 31.10.2006 года.

27.11.2006 года получен акт выбора земельного участка под строительство автозаправочного комплекса на территории городского округа Первоуральск для сбора согласовательных подписей.

15.12.2006 года получен ответ на письмо ФИО1 № 19 от 30.11.2006 года ОАО «Уралгидроэкспедиция» Гидрогеологическое заключение № 17264 о размещении комплекса на 335 км автодороги Пермь-Екатеринбург в городском округе Первоуральск.

05.12.2006 года получено заключение об отсутствии полезных ископаемых на испрашиваемом участке. 25.12.2006 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение №66.13.000.Т.000 917.12.06. Экспертное заключение № 08-28/22-14 по отводу земельного участка под строительство, размещение объекта от 12 марта 2007 года

27.09.2007 года за № 47 было направлено письмо в Управлении автомобильных дорог о согласовании размещения Комплекса сервисного обслуживания на 335 км автодороги Пермь-Екатеринбург, на основании которого Управление автомобильных дорог направило запрос в Министерство транспорта РФ «Федеральное дорожное агентство» (Росавтодор) о возможности размещения на данном участке автозаправочного комплекса.

Письмом № 01-28/292 от 17.01.2008 года получено согласование о размещении автозаправочного комплекса на 334+900 км (слева) автодороги Пермь-Екатеринбург, после чего нам были выданы технические условия на размещение комплекса придорожного сервиса в придорожной полосе дороги федерального назначения 1Р242 Пермь-Екатеринбург на 334+900 км. (слева).

25.01.2008 года письмом за № 23 после получения согласительных подписей и
согласовании ФИО1 просит Главу городского округа Первоуральск утвердить акт Выбора земельного участка выданный ему ранее.

29.01.2008 года письмом № 149/4 получены согласование от ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал».

Заявителем было получено Заключение археологического осмотра земельного участка от 28.02.2007 года; 11.03.2009 года Заключение о возможности осуществления хозяйственной и строительной деятельности на земельном участке № КН-04-125/09.

22.06.2009 года получено согласование от УГИБДД по Свердловской области № 22/5735, согласована схема организации выездов и въездов на автозаправочный комплекс.

Письмом № 1930 от 26.06.2009 года получено согласование генплана и примыканий на автозаправочном комплексе 334+900 км автодороги Пермь Екатеринбург.

03 сентября 2009 года был оформлен акт выбора лесного фонда № 11 от 27 августа 2009 года, утвержденный Министерством природных ресурсов Свердловской области приказом № 1260.

09.09.2009 получено письмо Министерства природных ресурсов Свердловской области № 60-04-5533/9 об отсутствии особо охраняемых природных территорий областного значения.

9 октября 2009 года составлен акт натурного технического обследования участка лесного фонда №12.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск № 2711 от 16.10.2009 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на 334+900 км (слева) автодороги Пермь Екатеринбург с целью дальнейшего предоставления под проектирование и строительства автозаправочного комплекса.

Кроме того получено согласование границ испрашиваемого земельного участка Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области № ВО-7168 от 29.11.2009 года.

В дальнейшем, данный участок был выделен из участка Верх-Исетского лесничества, выделение участка согласовано с Росимуществом.

10 февраля 2010 года был зарегистрирован кадастровый паспорт земельного участка и присвоен кадастровый № 66:58:2902030:113 с разрешенным использованием: «для ведения лесного хозяйства».

Письмом от 01.03.2010 года № 05-10/343 получено согласие о формировании земельного участка Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

30.03.2010 года получено заключение № 03-39/10 Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, обосновывающее размещение объекта на земельном участке.

12.04.2010 года получено согласование «О размерах водоохранных зон» № 06-04-2678/10.

27.04.2010 года получен ответ на обращение ФИО1 в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о согласовании перевода участка лесного фонда в земли промышленности.

17 мая 2010 года издан Приказ Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области № 235 о формировании земельного участка.

17 августа 2010 года получена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 16/079/2010-241.

Как пояснил в заседании суда представитель заявителя все документы, полученные в ходе согласований, были оформлены на земельный участок площадью 0,7035 га на 334+900 км (слева) автодороги Пермь - Екатеринбург, в связи с чем ФИО1 обратился с ходатайством к Администрации города Первоуральск о внесении изменений в решение межведомственной комиссии от 04.08.2006 года и получил новую выписку из протокола от 24.09.2010 года.

Первоуральское муниципальное учреждение «Кадастровая палата» выдала результаты об информировании населения о предоставлении земельного участка Ш.В.АБ. на 334+900 (слева) автодороги Пермь-Екатеринбург, которое было опубликовано в газете городского округа Первоуральск «Вечерний Первоуральск» напечатана публикация о размещении автозаправочного комплекса на 335 км автодороги Пермь-Екатеринбург.

В 2011 году были зарегистрированы права на данный участок Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области.

После того как были получены все согласования заявитель обратился к Главе Правительства Свердловской области с ходатайством о переводе данного участка лесного фонда в земли промышленности для строительства АЗС.

29.07.2011 года Департамент лесного хозяйства Свердловской области обратился по просьбе ФИО1 к заместителю руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО5 (письмо № 01-16-5048/11).

23.12.2010 года Правительство Свердловской области направило ходатайство Председателю Правительства Российской Федерации ФИО6 о переводе земельного участка из земель лесного фонда в категорию земель «земли промышленности» под строительство автозаправочного комплекса ФИО1

После опубликования Постановления Правительства Российской Федерации о переводе земельного участка из категории лесного земли фонда в земли промышленности право собственности было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о Государственной регистрации серии 66 АЕ№ 357118.

Суд отмечает, что на первых этапах выбора участка лестного фонда с целью перевода земель лесного фонда в земли промышленности под строительство автозаправочного комплекса Департаментом лесного хозяйства было рассмотрено два земельных участка для строительства АЗС, однако комиссия выбрала только один участок, посчитав возможным размещение автозаправочной станции на земельном участке на 334+900 км автодороги Пермь-Екатеринбург, имеющего кадастровый номер 66:58:2902030:113, общей площадью 7035 кв.м.

При рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый земельный участок был согласован со всеми соответствующими государственными органами, именно данный земельный участок был переведен из лесного фонда в земли промышленности для строительства автозаправочной станции на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.01.2012 № 81-р.

Кроме того как следует из Генеральной схемы развития автомобильных дорог на указанном земельном участке должно осуществляться строительство автозаправочного комплекса.

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает, что заинтересованное лицо не доказало невозможности размещения указанного предпринимателем объекта на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах, у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области отсутствовали основания для отказа в утверждении акта выбора земельного участка испрашиваемого заявителем, в связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие предварительной публикации сообщения о размещении автозаправочного комплекса опровергается материалами дела, в которых имеется данное сообщение представленное заявителем.

Руководствуясь ст. 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 06.04.2012 № АР-5719.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке на 334+900 км автодороги Перьм-Екатеринбург общей площадью 7035 кв.м, имеющего кадастровый номер 66:58:2902030:113, утвердив акт выбора указанного земельного участка.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Л.Сергеева